11 декабря в Женеве состоялось предварительное заседание по Армении в Комитете по правам человека ООН, в ходе которого в выступлении (заявлении) сооснователя ОО "Правовой путь" Сирануш Саакян дана оценка состоянию прав человека в Армении. Представляем ее выступление полностью.
.
"В РАМКАХ ЭТОГО ЗАЯВЛЕНИЯ я коснусь следующих вопросов, связанных с судебной системой.
1. Независимость судебной системы (с особым обращением к антикоррупционным структурам и процессам).
2. Посещение специального докладчика по вопросам независимости судей и юристов.
3. Деятельность Конституционного суда.
Первое. Независимость судебной системы
В 2015 году ряд стран по Всеобщему мониторингу (США, Германия, Чехия, Литва, Нидерланды, Франция, Швеция) представили Армении предложения по вопросу разделения исполнительной и судебной власти, а также укрепления независимости судебной власти.
В 2015 ГОДУ в этом направлении были осуществлены коренные изменения в Конституции с акцентом на процедурной, структурной и социальной стороне независимости. Было усилено самоуправление судебной системы, расширены полномочия нового органа - Высшего судебного совета - по назначению, выдвижению судей, прекращению их полномочий, а также привлечению судей к дисциплинарной ответственности. Эти изменения были осуществлены посредством конституционных законов.
Несмотря на правовые изменения, деятельность судебной системы была уязвимой ввиду ряда факторов. В их числе практика "телефонного правосудия", угрозы и влияние со стороны исполнительной власти на судей, дискриминационные процессы. В то же время управление судебной системой было слабым, что было связано с ограниченными институциональными возможностями, неудовлетворительностью кадров, сверхперегруженностью судей, неудовлетворительной подготовкой судебного аппарата, ограниченным применением электронной системы, недостаточным финансированием.
Документы, определяющие политику в отношении судебной системы, разработаны без учета соответствующих доказательств и принципов. Новая стратегия правовых и судебных реформ не обозначает четких целей, адекватных и удовлетворительных действий, а также соизмеримых результатов.
ПРАВИТЕЛЬСТВО И ПАРЛАМЕНТ, которые представляют правящий союз "Мой шаг", используют огромные ресурсы для подчинения себе судебной власти.
1. В мае 2019 года премьер-министр Н. Пашинян публично угрожал судебной системе и применял институт вынужденных отставок.
2. 20 мая 2019 года премьер-министр призвал граждан РА блокировать входы и выходы во все суды, в т. ч. в Конституционный суд. Для этого использовались административные ресурсы: около 1100 граждан, в том числе действующие члены парламента, госслужащие, гражданские служащие. Премьер-министр лично посетил суд столичных общин Кентрон и Норк-Мараш, своим примером поощряя сторонников. Полиция не предприняла каких-либо действий. Физическая доступность судебных зданий была блокирована для граждан, адвокатов и самое главное - судей. Те судьи, которые пытались войти в суды, были подвергнуты устному и физическому насилию. Хотя судьи и адвокаты представили сообщения о преступлении, в возбуждении уголовных дел было отказано.
3. Специальная следственная служба по сфабрикованным уголовным делам осуществила следственные и иные действия в отношении "непокорных" судей. С грубыми нарушениями закона в мае 2019 года был осуществлен обыск в кабинете судьи Давида Григоряна, вынесшего решение об освобождении из-под ареста второго президента РА Роберта Кочаряна. Обыск был произведен на основании дела, возбужденного осенью 2018 года, связанного со служебным подлогом, составлением подложных протоколов, но отклоненном в феврале 2019 года Генпрокуратурой. Выяснилось, что генпрокурор отменил решение об отказе в возбуждении уголовного дела и начал уголовное преследование в отношении судьи сразу после вынесенного Д. Григоряном решения.
4. Парламент внес изменения в закон "О комиссии по предотвращению коррупции", наделив ее правом осуществления веттинга в отношении судей. В то же время значительно снизился уровень независимости комиссии. В сентябре 2019 года парламент отменил принцип прозрачного и объективного назначения членов комиссии, а также смягчил выдвигаемые к ним требования, игнорируя предложения, содержащиеся в Конвенции по коррупции ООН, заявлении Джакарты и др.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Возбудить уголовные дела, выявить и привлечь к ответственности тех лиц, которые 20 мая 2019 года препятствовали входу судей, служащих, сторон процесса в здания судов. Особое внимание уделить госчиновникам и гражданским служащим.
2. Объективно и всесторонне изучить все случаи воспрепятствования отправлению правосудия (включая конституционное правосудие).
3. Предпринять меры для защиты авторитета и достоинства всех судей, исключив осуществление избирательного правосудия.
4. Незамедлительно изменить процедуру избрания вышеупомянутой комиссии, обеспечивая открытые, конкурентные, прозрачные и объективные выборы членов, без политического вмешательства, в наиболее краткие сроки сформировать комиссию, соответствующую международным критериям.
Второе. Посещение специального докладчика по вопросам независимости судей и юристов
Со стороны Германии было выдвинуто предложение о посещении специального докладчика по вопросам независимости судей и юристов (120.46).
ПРАВИТЕЛЬСТВО РА приняло предложение, отметив: "В 2006 году Армения направила открытое приглашение в соответствии с нормами ООН. Ввиду этого любой специальный докладчик может посетить Армению".
Несмотря на беспрецедентные перемены в судебной системе Армении и критическую реакцию международного сообщества, какого-либо посещения специальным докладчиком не было. ОО "Правовой путь" напомнило о международной рекомендации такого посещения, представив также позицию правительства РА.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Незамедлительно организовать визит специального докладчика в Армению.
Третье. Деятельность Конституционного суда
По результатам предыдущего мониторинга по вопросам обеспечения независимости и соответствующей деятельности Конституционного суда специальных предложений не было, хотя КС является частью судебной системы РА.
ПОСЛЕ "БАРХАТНОЙ РЕВОЛЮЦИИ" началось открытое политическое противостояние между правительством и парламентом, с одной стороны, и КС - с другой, что мешает верховенству закона и угрожает надлежащей деятельности КС.
Имея целью заполнить единственную вакансию на место судьи КС, президент РА под влиянием правящей силы, с нарушениями процедурных норм предложил кандидатуру сторонника властей Ваге Григоряна, который и был избран парламентом. Однако последний во время присяги провозгласил себя председателем Конституционного суда. Правящая сила поддержала это заявление и побуждала действующего председателя КС и остальных 6 судей покинуть свои должности. Группа граждан из 20 человек собралась перед зданием КС, осуществив нападение на судей, что так и осталось безнаказанным.
Венецианская комиссия жестко отреагировала на это самопровозглашение: "Комиссия также была проинформирована, что новоизбранный судья Конституционного суда поставил под сомнение легитимность 7 судей из 9, которые были избраны до вхождения в силу изменений в 2015 году".
В дальнейшем, игнорируя профессиональное достоинство судьи, Министерство юстиции инициировало законодательные изменения, направленные на досрочную отставку судей КС. В этой связи была предложена сделка: сохранить зарплату судьям по достижении 70 лет в случае добровольной отставки, а после 70 - пенсия. Иными словами, судьям была предложена взятка за счет налогоплательщиков, и это делалось в политических интересах.
В СЕНТЯБРЕ 2019 ГОДА правящая политическая фракция инициировала процесс прекращения полномочий председателя КС. Основная оппозиционная фракция в парламенте воздержалась от участия в голосовании. В то же время видные деятели правящей партии выступили с публичными угрозами: "И впредь запомните: после объявления парламентским большинством о начале процесса прекращения полномочий какого-либо должностного лица (или даже намека на это) данное лицо незамедлительно, без околичностей, должно уйти в отставку, независимо от степени его автономности. Против обладающей единым, превалирующим мандатом структуры игры просто нет и не может быть. Грайр Товмасян не будет управлять, и точка. Надеюсь, уйдет добровольно, еще может".
4 сентября 2019 г. депутат Арман Бабаджанян, покинувший оппозиционную фракцию, представил вместе с другими лицами сообщение о присвоении полномочий Конституционного суда со стороны действующего председателя КС Г. Товмасяна. 17 сентября 2019 г. на основании данного заявления ССС по политическим мотивам возбудила уголовное дело по ст. 300 (ч. 1) УК РА.
29 октября 2019 г. председатель Венецианской комиссии Джанни Букиккио выступил с заявлением, призывая власти РА проявить сдержанность, взаимное уважение и конструктивное институциональное сотрудничество, чтобы смягчить сложившуюся тревожную ситуацию и восстановить естественную деятельность Конституции РА.
В настоящее время правительство планирует осуществить конституционные изменения, посредством которых под предлогом объединения Конституционного суда с Кассационным судом "занять" Конституционный суд.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Уважать роль и права Конституционного суда и восстановить его естественную деятельность.
2. Уважать принцип несменяемости судей Конституционного суда и прекратить попытки изменения его нынешнего законного состава лицами, находящимися под влиянием властного политического большинства.
3. Закрепить законодательно требования по выдвижению путем справедливых, прозрачных и конкурентных процедур кандидатов, предложенных президентом или правительством (по примеру выборов судей в ЕСПЧ), обеспечить осуществление соответствующих правовых норм.
Перевод Александра ТОВМАСЯНА
"Голос Армении"