Еще в июле прошлого года президент РА Серж Саргсян созвал совещание, на котором были обсуждены современные тенденции эмиграции и задачи правительства в деле регулирования миграционных процессов. Президент, в частности, призывал обратить внимание на публикации в прессе, которые зачастую носят поверхностный характер, становясь объектом политической спекуляции.
С тех пор по миграционной тематике опубликовано множество статей, вовсе не все из которых объективны и статистически обоснованы. Поэтому в данной статье мы постараемся представить реальную картину эмиграции в годы независимости Армении.
Миграция и человеческое развитие
Доклад 2009 года о развитии человека целиком посвящен проблеме миграции. Сегодня 150 стран мира охвачены глобальными миграционными процессами. Почти 200 млн человек являются мигрантами, из коих 50 млн не имеют статуса законного жительства. Каждый год свыше 5 млн человек пересекают международные границы, направляясь в основном в развитые страны в поисках более высокооплачиваемой работы.
Углубление разрыва в уровнях рождаемости и доходов населения между разными регионами и странами мира является главным стимулом для передвижения людей, что, по мнению авторов доклада, "несет в себе огромный потенциал для человеческого развития". Поэтому всячески надо содействовать "свободе людей жить той жизнью, которую они сами выбирают".
Большая часть мигрантов - как внутренних, так и международных - получает выгоды в форме более высоких заработков, улучшенного доступа к образованию и здравоохранению, к культурным центрам, более благоприятным перспективам для своих детей. Как показывают опросы, большинство мигрантов счастливы на новом месте, хотя существуют многочисленные помехи, сопутствующие перемещению и необходимости адаптации в условиях жизни данной страны.
Миграция в целом приводит к многообразным последствиям как для самих мигрантов, так и для других людей. Для отдельной семьи выгоды от переселения могут носить широкий характер, но для страны происхождения отъезд своего гражданина является потерей рабочей силы. В то же время страны, принимающие иммигрантов, опасаются, что вновь прибывшие займут рабочие места, станут бременем для системы социального обеспечения. Более того, мигранты, соглашаясь на любые условия работы и оплаты труда, способствуют снижению общего уровня заработной платы. Их интенсивный приток ведет к росту преступности, угрожает демографическому, социально-культурному единству принимающей нации.
Авторы доклада осуждают дискриминационную политику развитых стран и предлагают целый пакет реформ, которые призваны улучшить условия миграционных передвижений - в частности, упростить выдачу визы, обеспечить основные человеческие права иммигрантов, превращать мобильность в неотъемлемую часть национальных стратегий развития.
Итак, с одной стороны, глобальный финансово-экономический кризис заставляет развитые страны усиливать политику протекционизма, делая мигрантов "козлами отпущения", с другой - выдвигается "новый курс", цель которого - либерализация и упрощение официальных каналов, позволяющих людям искать работу за границей, избегая нищеты.
Между тем перспектива слишком мрачна. Во многих европейских странах смертность превышает рождаемость. Если в настоящее время в Европе и Африке примерно одинаковое число людей трудоспособного возраста, то в 2050г. в Европе этот показатель сократится на 24%, а в Африке увеличится в 3,4 раза! Быстрыми темпами растет численность населения исламского мира, Индии, Латинской Америки. Для этих стран эмиграция значительной части населения является благом. Чем дальше, тем больше политика демографической экспансии будет принимать более жесткий и откровенный характер. Нетрудно предвидеть, что в конце века во многих странах Европы коренное население станет меньшинством. Не исключены "крестовые походы" и мировые войны.
Этапы и масштабы миграционных потоков в Армении
Не вина Армении, а ее беда, что ей досталась лишь 1/10 часть исторической, притом самой каменистой, горной, малозаселенной территории, где в 1828г. проживало 94,4 тыс., в 1831г. - 161,7 тыс., по переписи 1897г. - 798 тыс., а в 1913г. - 1 млн человек. Этот период отличался высоким уровнем рождаемости и интенсивным притоком армян из Персии и Турции.
Война, турецкая интервенция, резня привели к тому, что в конце 1920г. здесь насчитывалось всего 720 тыс. человек. Несмотря на огромные человеческие потери во время ВОВ (1941-1945гг.), численность Советской Армении увеличилась почти в 5 раз, вдвое опережая среднесоюзный показатель. Наша республика отличалась как высоким уровнем рождаемости, так и низким коэффициентом смертности. Примерно 1/3 прироста ее населения происходила за счет миграции армян из соседних республик и ближнего зарубежья. Если в 1926г. доля Армении во всей численности армян СССР составляла 47,7%, то по переписи 1979г. - 65,5%.
Отрицательное сальдо внешней миграции отмечалось лишь в 80-х годах. Тогда мы имели умеренную эмиграцию: за 1980-1987гг., по официальной статистике, ежегодные потери составляли 8-10 тыс. человек, или 15-17% естественного прироста населения, что не могло оказать существенного влияния на демографическую ситуацию страны.
В истории современной Армении 1988г. стал переломным и трагическим. Два события потрясли весь мир. В начале года Арцахское освободительное движение вызвало цепную реакцию межнациональных конфликтов, погромов и панического бегства целых народов. В конце года разрушительное землетрясение привело к гибели более 25 тыс. человек. Около 200 тыс. человек (в основном женщины и дети) были эвакуированы в другие республики СССР, из которых вернулись примерно 150 тыс. человек. В итоге Армения потеряла почти 50 тыс. человек. Как отмечается в национальном докладе "О человеческом развитии 2009", "эта масса по существу стала той "магнитой", которая способствовала формированию мощной эмиграционной волны".
БЕЖЕНЦЫ (1988-1991гг.). В докладе указывается, что Армения за этот период приняла 420 тыс. беженцев (из коих 350-360 тыс. - из Азербайджана). В то же время около 170 тыс. азербайджанцев покинули нашу республику. Однако в начале 90-х годов 120-150 тыс. беженцев эмигрировали в другие страны - в основном в Россию. В итоге численность населения республики за счет беженцев увеличилась на 3%.
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭМИГРАЦИЯ (1989-1991гг.). Крушение СССР и ухудшение социально-экономического положения привели к тому, что из Армении уехали почти 220 тыс. человек, или 6% численности населения. Этими потоками были охвачены репатрианты, деловые люди, специалисты с высшим образованием, бывшие номенклатурные работники, русскоязычное население, в том числе беженцы.
МАССОВАЯ ЭМИГРАЦИЯ (1992-1994гг.). В том же докладе указывается, что всего за 3 года 1,4 млн человек (40% населения) были вовлечены в миграционные потоки. В итоге 610-620 человек, или 1/5 часть населения стали эмигрантами. Только по воздушному транспорту отрицательное сальдо пассажиропотоков составляло за эти 3 адских года холода и тьмы 497,5 тыс. человек. В этих миграционных потоках 60% - мужчины. Основательно деформировалась демографическая структура населения, резко упал коэффициент рождаемости.
СНИЖЕНИЕ МИГРАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ (1995-2001гг.). В докладе этот период обуславливается улучшением социально-экономической ситуации страны, а также уменьшением эмиграционного потенциала. С другой стороны, денежные переводы родственников способствовали смягчению социальной напряженности страны. Если в 1995г. отрицательное сальдо в авиапассажирообороте составляло 37,5 тыс., то в 1999г. - 7 тыс. человек. Общие иммиграционные потери за 7 лет составляют около 250 тыс. человек (примерно 8% численности населения).
СТАБИЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ (2002-2007гг.). Оценка этого миграционного периода также дается на основе выборочных исследований. Считается, что за этот период, для которого характерны чрезвычайно высокие темпы экономического роста, страну покинули 150 тыс. человек (5% наличного населения страны). Однако наиболее достоверным является показатель пассажирооборота, который был получен по всем видам транспорта, начиная с 2002г., в пунктах пересечения границы. За 6 лет (2002-2007гг.) в Армению прибыли 5072 тыс. и выбыли 5051,8 тыс. человек. Положительное сальдо было отмечено в 2004-2006гг. (36,3 тыс. чел.), а отрицательное - в 2002-2003 и 2007гг. (16,1 тыс. чел.). В целом за счет реэмиграции население республики прибавилось на 20,2 тыс. человек. При этом за 5 лет (2003-2007гг.) внешний пассажирооборот увеличился в 2,2 раза, в том числе и за счет оживления сезонной трудовой эмиграции.
Тревожные тенденции и субъективные оценки
Армения также оказалась в водовороте глобальных экономических потрясений. Увеличилось и без того большое число безработных и бедных, резко сократились доходы крестьянских хозяйств. Трудовая сезонная эмиграция стала чуть ли не единственным выходом для выживания значительной части населения. Уже в 2008г. число выезжающих по всем видам транспорта превышало прибывших на 23,1 тыс. человек. В следующем году тот же показатель составил 25 тыс., а в 2010г. - 29,9 тыс., то есть за 3 года республика фактически потеряла 78 тыс. человек - в основном трудоспособного возраста.
В этом контексте выделяется статья-интервью директора Института философии, социологии и права НАН РА Геворка Погосяна ("ГА", 24.12.2011г.), на котором остановлюсь более подробно. Разделяя его мнение о том, что "30% миграции - явление аномальное", не могу согласиться со многими цифровыми данными, высказываниями и выводами.
Так, он сопоставляет число мигрантов мира (3% населения планеты) с уровнем Армении (30%) и приходит к выводу, что у нас тот же показатель в 10 раз больше. Однако мы имеем дело с несопоставимыми цифрами, ибо лишь слаборазвитые страны являются основными донорами миграции. Если допустить, что только из Китая и Индии число эмигрантов составит 10% их населения, то этот поток (250 млн чел.) создал бы переполох в демографической и социальной ситуации развитых стран.
Далее. Г.Погосян считает аномальным, что в "1926г. 80% населения Армении проживало в деревнях. В 70-х годах их число сократилось до 30%". Ученый должен исходить из того, что урбанизация - неизбежное следствие индустриализации и научно-технического прогресса, и поэтому доля городского населения в развитых странах превышает 80%. Абсолютное сокращение сельского населения является неизбежностью. У нас же число сельского населения по сравнению с 1926г. увеличилось на 56%, хотя все районные центры преобразовались в города. Одновременно были достигнуты ощутимые результаты по рациональному размещению производительных сил и выравниванию условий жизни города и деревни. Появились и расцвели новые индустриальные центры.
Неверным является его суждение о том, что в советское время "проблема рабочих мест была острой": 50-60 тыс. человек фактически стали безработными-"хопанщиками". Число занятых в народном хозяйстве в 1985г. составляло 79% трудовых ресурсов, что является чрезвычайно высоким показателем. "Хопанщики" или "шабашники" появились с целью получения дополнительных заработков на стройках России.
Автор априори обвиняет руководство республики в преднамеренном поощрении миграции трудоспособного населения, ибо они "могут выйти на улицы, протестовать, сколачивать движение, партии". С другой стороны, "разряжается социальная напряженность", "хорошо, что они уезжают", посылают деньги, которые "по разным подсчетам, ежегодно составляют $1,5-2 млрд".
Я вовсе не собираюсь защищать пассивность нынешних властей в этом вопросе, хотя полагаю, что им небезразличны интересы национальной безопасности страны. Кстати, в статье "Через 15 лет" ("ГА", 09.04.2002г.) я упрекал президента РА Р.Кочаряна и премьер-министра А.Маргаряна в том, что они по существу восхваляли "мобильность армянской нации", не замечая опасности в тенденции эмиграции активной части населения.
Что касается горе-основателей Третьей Республики, то они на практике осуществили пресловутые постулаты английского священника Т.Мальтуса: чем меньше людей, тем легче их кормить. Дилетанты и проходимцы сознательно разрушили и разграбили некогда цветущую экономику, устроили энерготеррор, тем самым толкнули к пропасти собственный народ.
Оставаясь безнаказанными, эксы во главе с Л.Тер-Петросяном вновь рвутся к власти, стараясь одурачить народ россказнями о том, что в годы правления АОД не было никакой массовой эмиграции и только при нынешних властях население покидает страну. При этом их незаменимым "аналитиком" является тот же печально известный Грант Багратян, для которого цифры что дышло: "куда повернул, туда и вышло". Путем манипуляций с сотнями цифр и со ссылками на 40 источников он приходит к выводу, что в годы правления АОД Армению покинули 295 тыс., а в 1998-2008 мирных годах - 205 тыс. человек.
Рамки данной статьи не позволяют показать нелепость и тенденциозность всех "расчетов" любителя цифровой эквилибристики. Прежде всего он обходит молчанием эмиграцию азербайджанцев, и нет ни единого слова об общественно-политической миграции начала 90-х годов. К тому же все цифры за 1991-1997гг. получены только по данным авиапассажиропотока (595 тыс.), из коих 300 тыс. беженцы, которые для него остаются иностранцами. Не потому ли аодовцы закрыли все русские школы, чтобы беженцы не стали лишней обузой для независимой республики и навсегда покинули свою вновь обретенную родину?
Миграционная привлекательность России
По мнению Г.Погосяна, "Россия каждый год теряет около миллиона населения, а к 2025г. его останется на 17 млн меньше". Поэтому "в 2007г. был принят закон, по которому в Россию начали привлекать мигрантов с обеспечением жильем и работой". А как противостоять этой уловке? Ответ: "Остается одна надежда - на малый бизнес. И это действительно стратегическое направление, ориентироваться на которое следовало бы еще 15-20 лет назад".
На мой взгляд, это наивно и неверно. За последние годы в России отмечается увеличение рождаемости, вследствие чего за 4 года (2007-2010гг.) потери естественного роста населения составили 1,3 млн человек. При сохранении этой тенденции к 2025г. численность населения России составит более 140 млн чел. против 143 млн (2010г.).
В России число занятых за последние годы сохраняется в пределах 70 млн человек, а численность незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости в 2009 кризисном году, составила 2349 тыс. чел. (8,4%). Следовательно, Россия прежде всего заинтересована освоить Сибирь и Дальний Восток за счет излишков рабочей силы европейской части населения.
По данным миграционных служб РФ, численность работников, привлеченных из стран СНГ, в том же 2009г. составляла 1645,1 тыс. человек, из коих из Армении - 82 тыс. (5%), Азербайджана - 60,7 тыс. (3,7%), Молдовы - 102 тыс. (6,2%), Кыргызстана - 156 тыс. (9,5%), Украины - 205 тыс. (12,5%), Таджикистана - 359 тыс. (23,8%), Узбекистана - 666 тыс. (40,5%). Эта миллионная армия мигрантов из стран СНГ работает на просторах России без права гражданства, в жутких бытовых условиях, соглашаясь на любые контракты по оплате труда, подвергаясь дискриминации и унижению. Также очевидно, что для стран Средней Азии с их высоким коэффициентом рождаемости и чрезвычайно низким уровнем оплаты труда массовая эмиграция является желательным и важным источником повышения уровня доходов населения.
Теперь рассмотрим динамику оплаты труда в России и Армении. Среднемесячная заработная плата (в руб., с 1995г. по среднегодовому обменному курсу драм-рубль).
1987 1995 1997 2001 2005 2007 2009 2010
Россия 216 472 950 3240 8555 13593 18638 21193
Армения 191 82 162 1290 3216 5556 8349 8834
Разница 1,13:1 5,6:1 5,9:1 2,5:1 2,7:1 2,5:1 2,2:1 2,4:1
В этих сухих цифрах наглядно прослеживаются истоки и причины исхода армянской нации. Разница в оплате труда в 1987г. составляла лишь 13%, притом покупательная способность рубля в Советской Армении была выше, чем в России. Число рабочих и служащих по сравнению с 1940г. в России увеличилось в 3,1, а в Армении - почти в 9 раз! Среднемесячная оплата труда колхозников в 1986г. была одинакова (180 руб.). Но наш крестьянин от личного подсобного хозяйства получал намного больше дохода.
Как известно, и Россия, и Армения выбрали один и тот же разрушительный и грабительский путь перехода к рыночной экономике. Все помнят, как широко рекламировалось армянское "экономическое чудо" - мол, наша блокадная республика первой среди стран СНГ вышла из экономического коллапса и по темпам роста переплюнула "старшего брата". В итоге ВВП Армении в 2010г. превосходил уровень 1991г. на 65%, а России - на 13%. А вот по данным ООН, ВВП на душу населения у России в 2010г. составил $15258, а у Армении $5495 (в 2,8 раза меньше по ППС - паритету покупательной способности). Разница в среднемесячной зарплате по ППС в том же 2010г. составляла 2,4 раза (соответственно $690 и $291). Тот же разрыв получается по обменному курсу. Между тем кое-кто, например, политолог Амаяк Оганесян по телевидению безответственно заявляет о 7-8-кратном разрыве оплаты труда по сравнению с Россией.
Вышеприведенные данные Статкомитета СНГ дают однозначный ответ на вопрос, когда именно образовался огромный разрыв в оплате труда двух стран, что и стало главной причиной массовой эмиграции трудоспособного населения. В том же докладе указывается, что в результате либерализации цен в Армении платежеспособность населения до 1995г. снизилась в 15 раз! Даже в 1997г. аодовские власти во главе с Л.Тер-Петросяном оставили в наследство 6-кратную разницу в оплате труда между Россией и Арменией.
При втором президенте РА та же блокадная Армения сумела существенно сократить разрыв в оплате труда по сравнению со страной, которая стала развиваться в основном за счет скачков цен на энергоносители. За 1998/99-2007гг. 1 млн сограждан (почти 1/3 населения) перестали быть бедными, а в отдельные годы отмечалась реэмиграция. Кстати, кроме Азербайджана и Армении, у других республик разрыв в оплате труда по сравнению с Россией увеличился. Например, разница в оплате труда между Россией и Украиной в 1997г. составляла 2,1:1, а в 2010г. - 2,5:1.
Как предотвратить эмиграцию?
На долю России приходится 75-80% мигрантов-армян с Южного Кавказа. Она по существу стала второй родиной армян и сохраняет огромную притягательную силу. По разным оценкам, численность армян в РФ колеблется в пределах 2 млн человек. Однако перепись населения России дает следующие данные: 1979г. - 364,6 тыс., 1989г. - 532 тыс., 2002г. - 1130 тыс., 2010г. - около 1,2 млн человек.
Это обрусевшие армяне, которые жили и родились в России, а также эмигранты начала 90-х годов. Большинство из них успели поучаствовать в великом переделе собственности, преуспевают в различных сферах экономики и финансов, имеют свое дело и жилье, а многие из них - виллы и дачи. Армяне второй эмиграционной волны в России и других странах получают достаточно высокие доходы, но пока не имеют собственного жилья, хотя многие из них получили гражданство. Наконец, мы имеем огромное число сограждан - "гастарбайтеров", у которых нет гражданства, они работают в основном по найму на объектах строительства, торговли и обслуживания. Есть и такая категория эмигрантов, которая в странах Запада находится на социальном обеспечении.
Очевидно, что Армения не может поставить перед собой задачу в ближайшей перспективе догнать Россию, тем более развитые страны по уровню производительности и оплаты труда. Да это и не обязательно. Достаточно ежегодно создавать 30-40 тыс. новых рабочих мест с достойной оплатой труда, чтобы приостановить эмиграцию. Но это уже другая тема. В контексте данной статьи хотелось бы обратить внимание на следующие проблемы:
1. ПРОБЛЕМА ОБУСТРОЙСТВА МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ и предотвращения "утечки мозгов". За 9 учебных лет (2001/02 - 2009/10гг.) было подготовлено около 220 тыс. выпускников со средним специальным и высшим образованием. Но их трудоустройство никто не гарантирует. Поэтому пора заранее планировать текущие и перспективные потребности в различных специальностях и не допускать безработицы среди молодежи.
2. ЧЕТКО И АРГУМЕНТИРОВАННО ВЫДЕЛИТЬ ПРИОРИТЕТЫ экономической и социальной политики. Можно лишь приветствовать тот долгожданный факт, что правительство РА на первый план выдвигает не только возрождение промышленного потенциала страны, но и "раскрытие новых сфер и возможностей". Возрождение и развитие трудоемких и наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности, диверсификация и модернизация всей экономики, повышение конкурентоспособности являются решающими факторами процветания республики и условиями реэмиграции наших сограждан.
3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОРЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ. В сельском хозяйстве Армении даже по сравнению с Россией уровень занятости в 4 раза выше, а производительность и доходы крестьянских хозяйств более чем в 4 раза ниже. Поэтому трудовая сезонная эмиграция в основном образуется за счет сельского населения. Следовательно, правительство РА должно ускорить процесс кооперирования и укрупнения карликовых крестьянских хозяйств, повысить уровень субсидирования сельского хозяйства, гарантировать реализацию сельхозпродуктов, создавая новые рабочие места в сельских районах и в зоне бедствия.
4. ГРАЖДАНЕ ТРУДОСПОСОБНОГО ВОЗРАСТА покидают страну не только из-за низкого уровня оплаты труда и даже отсутствия работы, но и по причинам морально-психологического характера: глубокое расслоение общества, попрание элементарных прав человека, несправедливость, беспредел, коррупция, отсутствие перспективы роста и т.д. Поэтому создание правового, справедливого и социального общества имеет стратегическое значение в деле предотвращения эмиграции, создания условий для реэмиграции и укрепления национальной безопасности страны.
5. В КАЖДОЙ СТРАНЕ ВЫРАБАТЫВАЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА С УЧЕТОМ национальных, экономических и политических интересов страны. Кое-какие попытки у нас были сделаны в разработке концепции миграционной политики Армении. Однако современные тревожные миграционные тенденции требуют новых подходов в сфере законодательства, а также в разработке комплексных мероприятий в рамках программы государственной безопасности страны.
Уже известны предварительные итоги переписи населения 2011г. Число наличного населения РА составляет 2871 тыс. человек, что на 131,6 тыс. меньше, чем было по переписи 2001г. Если учесть естественный прирост населения между двумя переписями (120 тыс.), то в итоге получается, что республика за последние 10 лет навсегда потеряла более 250 тыс. человек в основном трудоспособного возраста. Дальше отступать некуда.
Бениамин МИРЗОЯН, "Голос Армении"