Для таких стран, как Армения, искусство дипломатии является наиболее значимым фактором в борьбе за выживание среди сильных мира сего. Даже великие державы, имеющие ядерное оружие и самые передовые технологии, средства связи и современное оружие, отдают предпочтение дипломатии. В период холодной войны между СССР и Западом на переднем плане была борьба идеологий и дипломатия, а оружие всегда оставалось зачехленным. Даже во время Карибского кризиса, когда мир стоял на пороге ядерной войны, хватило ума разрешить проблему дипломатическим путем. Это противостояние с блеском выиграли дипломаты. «История человечества - это нескончаемая череда конфликтов. Алчность и жестокость здесь соседствуют с героизмом и милосердием, уныние и страх – с самыми смелыми устремлениями и надеждами. Но всегда, прежде чем сходились на полях сражений многотысячные армии, начинали невидимую битву за интересы своих держав переговорщики и парламентеры. И чем цивилизованней становились отношения между народами и государствами, тем более значимой становилась роль людей, способных одерживать победы не оружием, а словом. Так дипломатия стала одной из самых престижных профессий, а дипломаты – наиболее значимыми представителями национальных элит». Такими словами начинается книга профессора Ивана Алексеева «Искусство дипломатии». Об искусстве дипломатии написано множество книг, но наиболее ярко характеризуют эту профессию известные афоризмы. Среди них можно привести несколько. «Дипломатия – это искусство говорить хороший песик, до тех пор, пока под рукой не нащупаешь хороший булыжник». «Всякая дипломатия есть продолжение войны другими средствами» (Чжоу Энь Лай). Последний афоризм наиболее ярко отражает нашу действительность. Армения, окруженная почти со всех сторон врагами, в условиях многолетней блокады вынуждена вести дипломатическую борьбу со своими соседями, убеждать великие державы в своей правоте и всячески отстаивать свои национальные интересы, причем делать это так искусно, чтобы они не шли вразрез с интересами великих держав. Профессия трудная, требующая великолепный интеллект, гибкость ума, искусство убеждения оппонента, но самое главное, чувство личной ответственности в том, что за твоей спиной судьбы твоего народа, его благополучие и процветание.
Дипломатия всегда строилась с учетом сил и интересов. Здесь нет места эмоциям, только трезвый расчет. В дипломатии никто, никогда и ни с кем не разговаривает с позиции силы. Если же ты разговариваешь с позиции силы, бьешь кулаком по столу и прибегаешь к элементам шантажа, рано или поздно следует наказание, причем наказание такое, что ты и рад бы был прийти к ситуации, которая была до начала переговоров, но уже не в силах этого сделать, так как поезд ушел и необходимо принимать ту реальность, которая сложилась на сегодняшний день. Даже великие державы не разговаривают с государствами, рангом на несколько порядков ниже их, с позиции силы. Разговор всегда идет на равных. Здесь и заключается искусство дипломата убедить оппонента в своей правоте. В переговорах всегда надо учитывать сложившееся равновесие сил в регионе и доказать ему, что в предложенном варианте решения проблемы есть и его интерес. По-другому разговор не получится. В этом плане соблюдение устойчивого равновесия сил в регионе играет важнейшую роль. Великие державы при разработке своей стратегии внешнеполитической деятельности в том или ином регионе особое внимание уделяют равновесию сил. Как только равновесие становится неустойчивым, или нарушается баланс сил – дипломатические факторы сдерживания объективно переходят в военную фазу. Если необходимо коренным образом поменять ситуацию в регионе и перевести его на другой политический уровень с целью установления нового устойчивого равновесия, в некоторых случаях создается искусственное нарушение баланса сил, который приводит к локальным войнам. Однако всегда отдается предпочтение дипломатии, а не военным действиям. Если необходимо регион держать в устойчивом равновесии, то необходимым и достаточным условием для этого является соблюдение баланса военных сил в государствах этого региона. При этом не имеет значение богатое, или бедное государство. Если богатое, оно будет покупать оружие на свои деньги. Если бедное – о его оружии позаботятся другие.
В этом аспекте для нас представляет исключительный интерес развитие политических процессов в нашем регионе и методы дипломатической борьбы, как между государствами региона, так и великими державами в самом регионе. Так уж сложилось, что наш регион является одним из сложных в мире, поскольку здесь густо переплетаются интересы великих держав. Кроме того, интересы вновь образовавшихся государств на Кавказе после распада СССР антагонистичны друг другу. Этот фактор стал проблемным и для наших более мощных соседей – Турции и Ирана. Для России эти проблемы до сих пор не разрешены на Северном Кавказе. Да и сам Кавказ сейчас для нее стал проблемным по той же причине. В этой ситуации для армянской дипломатии, которая фактически не имела опыта международных отношений, настали сложные времена. Комплементарная внешняя политика была вынужденным шагом по пути к независимости, поскольку других вариантов практически не оставалось. Незавершенный армяно-азербайджанский конфликт с одной стороны, транспортная блокада со стороны Азербайджана и Турции (что согласно международному праву равносильно ведению военных действий), использование Грузией создавшегося безвыходного положения для Армении в своих национальных интересах с другой, – заставили армянскую дипломатию работать в невероятно сложных условиях. В этом видится одна из причин многочисленных наших ошибок в отстаивании своих национальных интересов.
Сразу после подписания с Азербайджаном документа о прекращении огня началась дипломатическая война между Арменией и Азербайджаном, по своему накалу не менее жестокая, чем военные действия в зоне конфликта. На протяжении долгих последующих лет армяне на себе почувствовали, что в дипломатической войне мы раз за разом стали сдавать свои позиции, не смотря на то, что сумели выиграть на поле боя. Было бы ошибочно утверждать, что азербайджанская дипломатия более подготовлена. Ведь школа у всех была той же – СССР. При этом ни одна из советских республик не имела собственной школы дипломатии. Возможно, есть два наиболее весомых фактора, которые способствовали уступке позиций со стороны Армении, как в карабахской проблеме, так и в армяно-турецких отношениях. Прежде всего, это армянская психология, которая формировалась веками. Страх в сознании армянина в том, что «они» нас уничтожат, если будем себя плохо вести, сидит испокон веков. Однако сознание того, что лучше чем-нибудь пожертвовать, или в чем-то пойти на уступку и тем самым спастись, всегда давал обратный эффект. Даже тогда, когда армяне выигрывали на поле боя, они боялись, что их «жестоко накажут» за свое право сохранить себе жизнь. Этот страх и раболепие сидит и в трех армянских президентах. Это объективность и ничего с этим сделать нельзя, как и нельзя их в этом обвинять. Однако сейчас все тверже и громче заявляют о себе политические силы нового качества, передовая общественность, некоторые политики и, самое главное, интеллектуальная элита нации, где детально обсуждаются причины той или иной проблемы и пути их решения не с позиции страха, а с позиции трезвого баланса сил и факторов адекватного дипломатического воздействия на процессы. Диалектика политических процессов у нас в стране приведет к тому, что к руководству страной придут люди, в которых не сидит это разлагающее чувство страха. Нынешнее поколение армян – поколение победителей. В этом поколении мы должны воспитывать чувство собственного достоинства и осознания того, что с любым высокопоставленным представителем самой титулованной страны необходимо вести себя на равных. Ибо мы демократическое государство и в своих отношениях с другими руководствуемся всеми нормами международного права и международных отношений. Второй фактор, это объективно на порядок более высокий уровень турецкой дипломатии, которая формировалась веками. Начисто проиграв в первой мировой войне, Турция сумела воссоздать свое государство и сделать его таким мощным, что его уже с опаской стали воспринимать в Европе, как реальную угрозу со своей шестисоттысячной армией. Так вот, непосредственную помощь Азербайджану в дипломатической войне, непосредственно оказывала и оказывает Турция. У армян таких помощников не было. Но, как показало время, турки тоже часто ошибаются, и при более эффективном использовании армянами этих ошибок наша внешняя политика была бы более значимой и весомой. Что касается азербайджанской дипломатии, то она также ничем особым не отличается и крайне примитивна. Это, как всегда, наизусть заученные 20% территорий, Армения – агрессор и все обязаны преподнести Азербайджану НКР на «блюдечке с голубой каемочкой». Вся «дипломатия» построена на этих трех китах. Но проблема намного сложней. НКР это статус-кво для региона. Это надо всегда учитывать при ведении переговоров, как с посредниками, так и с представителями великих держав.
Понятно, что исходя из национальных интересов Турции, важно, чтобы вообще Армении, как такового государства не существовало. При этом она максимально использовала сложившуюся, на первый взгляд, не совсем для нее благоприятную геополитическую ситуацию после августовских событий 2008 года в Грузии. Более того, она небезуспешно пытается через своего представителя на посту председателя ПАСЕ реанимировать парламентскую комиссию по Нагорному Карабаху. Поэтому держать в блокаде Армению – ее стратегическая цель. Что касается карабахского урегулирования, то Турции своей настойчивостью и целеустремленностью практически удалось вклиниться в процесс и тем или иным способом влиять на ход урегулирования. Наиболее ярко это выявилось в ходе визита президента РФ Д.Медведева в Турцию в мае этого года. Именно тогда создалась для Армении критическая ситуация, когда Россия фактически за спиной Армении договорилась с Турцией о разделе сфер влияния в регионе. Турция, с согласия России, вводила свои войска в Нахичеван, а Россия – в Кельбаджар и Физули. По этому поводу в Ереване была на высоком уровне организована конференция по проблемам в регионе с участием российских специалистов, политологов и политических деятелей во главе с К.Затулиным и был уже подготовлен текст совместной декларации. Но то, что в этот же самый момент президент Армении Серж Саргсян улетел 25 мая в Брюссель на встречу с Генеральным секретарем НАТО Андерсом фон Расмуссеном, заявив о том, что Армения дает свое согласие на развертывание сил НАТО в зоне конфликта, стало блестящей дипломатической победой Армении, которая нивелировала планы Турции. Уже после этих событий премьер-министр РФ Владимир Путин открытым текстом заявил, что в карабахском конфликте сами стороны без участия кого-либо должны прийти к консенсусу, а Россия согласна поддержать любое позитивное решение. Возвращаясь к вышеописанному эпизоду, нельзя обвинять и Россию в том, что она не учитывала интересы Армении. Исходя из чего она должна их учитывать? В данном случае она максимально учла свои национальные интересы в регионе. В этом и заключается логика дипломатии. Однако всегда необходимо помнить, что на всякий дипломатический ход во вред тебе, можно ответить не менее весомым дипломатически ходом в свою пользу. А если вести инициативную дипломатическую политику, можно и выиграть. В этом отношении очень показателен пример из советского мультфильма «Ну погоди!» замечательного режиссера Котеночкина. Там, в одном из эпизодов, волк, который хочет показать свое могущество и силу, выжимает штангу с запредельным для себя весом. В это время на один из грузов штанги садится бабочка и штанга наклоняется вниз. Затем бабочка перепрыгивает на другой конец штанги, волк не выдерживает и штанга больно бьет его по ногам. Этот пример прекрасно интерпретируется в отношениях Армении и Турции. Турция могущественный волк, Армения – бабочка. Иногда и бабочка может играть решающую роль и об этом Армении всегда надо помнить.
Сейчас Турция ведет себя как капризный ребенок переходного возраста, который решил показать свое «Я» взрослым. В этом вопросе для решения своих геополитических задач великие державы (имеется в виду «взрослые») используют Армению и НКР. Им совершенно безразличны Армения, Азербайджан, ни, тем более Арцах, и кому он будет впоследствии принадлежать. Им важна территория. Об этом в последнее время открыто говорят высокопоставленные чиновники из США. Для них особо опасным в регионе является сближение Турции и Ирана, и если это действительно произойдет, то создаст большую головную боль для США. Но сразу после того, как «взрослые» утихомирят ребенка (Турцию) и поставят его «на путь истинный», то в знак примирения могут дать шоколадную конфетку. Этой конфеткой и может оказаться Армения. Этот наиболее опасный фактор и всегда должен учитываться армянской дипломатией во всех международных переговорах.
Одним из элементов воздействия на Турцию в качестве кнута или пряника всегда служила Армения и Армянский вопрос. В этом качестве используется Геноцид армян. Правда, если Россия признала Геноцид на государственном уровне, то США, Англия, Германия, Израиль и некоторые другие им подконтрольные страны, возможно, его и не признают. Не признают не потому, что этот трагический факт ставится под сомнение (в собственных архивах этих стран достаточно материалов, чтобы его признать), а в силу того, что этот фактор всегда будет висеть как дамоклов меч над Турцией, которая панически боится вообще этого слова. То есть, здесь на первый план выходит политика, собственные интересы, а на второй – историческая правда. Конечно, это бьет по самолюбию армян. Однако факт непризнания для властей Армении всегда можно использовать в дипломатии себе на пользу. Во всех официальных переговорах со странами, не признавшими Геноцид, и диктующими нам свои условия, можно возразить. Этот аргумент может быть весьма сильным – вы не признаете Геноцид армян, зная, что он был, исходя из своих национальных интересов, так почему же вы заставляете нас принять тот или иной документ, представляющий угрозу Армении? Мы принимаем ваши национальные интересы но так же и вы должны понимать национальные интересы и безопасность Армении и армянского народа. Предельно лаконично и четко. Нельзя никого о чем-то просить. Надо со всеми разговаривать на равных не зависимо от того, что ты из себя представляешь. Часто даже в аналитических кругах Армении слышны разговоры – Турция 70-миллионное государство, и если оно нападет на нас, мы все погибнем. Мы все погибнем тогда, когда будем бояться Турцию и разговаривать с ней как раб с господином. Но если мы будем с ней разговаривать на равных, учитывая ее интересы, и держать себя достойно, опираясь на все нормы международного права, то и Турция к нам будет относиться совсем по-другому.
Более полутора десятка лет Минская группа под председательством США, России и Франции пытается создать видимость творчества и объединить несовместимые подходы азербайджанской и армянской сторон. Налицо диаметрально противоположные позиции, которые невозможно разрешить ни пакетно, ни поэтапно, ни с помощью «взаимных компромиссов». Понимают ли это посредники? Конечно, знают и прекрасно понимают. Однако каждый раз на стол переговоров выносятся «компромиссные» документы, которые губительны для Армении, но даже при этом не удовлетворяют Азербайджан. Не удовлетворяют они и НКР, голос которой, кстати, вообще не принимается во внимание (уникальный, благодаря «дальновидной политике властей Армении», случай в мировой дипломатии, когда конфликтующая сторона оказалась вне игры!). Последний из таких документов – Мадридские принципы. Этот документ вообще должен быть изъят со стола переговоров. Как представляется, все к этому и идет.
Руководство Армении не настораживает тот факт, что каждый раз, садясь за стол переговоров с Азербайджаном, последний выдвигает предварительные условия в форме постулатов относительно нахождения НКР в составе Азербайджана, предоставлении ему «широкой автономии», а если не удовлетворятся первые два условия, то вперед выдвигается уже угроза развязывания войны против Армении. Эти ультиматумы (иначе и не назовешь) повторяются на протяжении всего периода мирных переговоров. Согласие армянских президентов вести переговорный процесс при таких предварительных условиях с оппонентом, являющимся проигравшей стороной в конфликте, еще более развязывает руки Алиеву, и уже идет открытый шантаж Европы, США и РФ. Последний пример – провокация со стороны Азербайджана, в результате которой были убиты пять армянских солдат и четверо ранены. Властям Армении представился исключительный случай сделать ответный и упреждающий дипломатический ход – признать НКР хотя бы на уровне парламента Армении и заявить о полном прекращении переговоров до тех пор, пока Азербайджан не подпишет документ о недопустимости применения силы, выводе всех снайперов с прифронтовой зоны и отказе от военных угроз. Вместо этого, внешнеполитическое ведомство выдало дежурную фразу о «вероломстве врага». Мы просто не понимаем, что враг добрым не бывает, он всегда вероломен. Власти же Карабаха вообще никак не прореагировали на этот инцидент, то ли от страха перед Азербайджаном, то ли от страха перед Саргсяном, то ли от страха, что возникнут разговоры – как допустили беспрепятственное проникновение на свои передовые посты азербайджанских диверсантов. Здесь возникает логический вопрос: адекватны ли законно выбранные власти НКР создавшейся ситуации? Способны ли они возглавить свой народ при возникновении чрезвычайной ситуации? Где звучит их решающий голос на переговорном процессе? Но это тема отдельного разговора и должна волновать не только население НКР.
Ведение дипломатических переговоров (или отказ от их ведения) между государствами это наука. В данном вопросе неприемлем дилетантский подход. Для политика, который представляет страну, любое его высказывание за столом переговоров и даже в обществе (не обязательно в прессе), это знак, и за каждым словом есть глубоко заложенный смысл. В официальных текстах любых политических заявлений, даже не там поставленная запятая или «неправильный перевод текста» имеет глубокий политический смысл. В вопросе решения нагорно-карабахской проблемы армянской дипломатией и официальными лицами на протяжении последних 15-ти лет допускались такие «ляпы», подписывались такие, на первый взгляд, «ничего не значащие» документы, что их количество перешло в качество. И это настораживает, ибо справедливое решение данной проблемы, как с позиций международного права, так и с исторических позиций возникновения вопроса, поставлено под угрозу. Таких примеров множество. Последний пример – заявление президента Армении газете Al Vatan о том, что «вопрос карабахского урегулирования должен быть решен на основе взаимных уступок и «возврате районов вокруг Карабаха Азербайджану» при сохранении «коридора, связующего Нагорный Карабах с Арменией». Для подтверждения этой идеи, он обозначил, что «эти районы не заселяются». Более того, он заявил, что Турция должна помочь разрешить нагорно-карабахскую проблему. После подобных заявлений президента страны, которая является официальной участницей переговоров и представляет интересы Арцаха, имеет ли право Турция не воспользоваться этим дипломатическим казусом? Конечно, имеет. Она и пользуется. Обвинять Турцию в дипломатическом давлении на Армению после таких дипломатических шедевров, мы просто не имеем права. В том же ключе в качестве наглядного примера можно рассматривать подписание Арменией и Турцией Цюрихских протоколов, где в завуалированной форме дипломатического языка были прописаны предварительные условия, при которых Турция согласна открыть границу. Впоследствии она стала предъявлять их открытым текстом, «понятным для остального населения».
В таких карликовых странах, как Армения, политики и дипломаты государственного уровня должны чувствовать надежные тылы поддержки со стороны своего народа. Тогда и во внешнеполитической деятельности появятся смелость, мудрость и эффективность. Армянской дипломатии пора выходить из «коротких штанишек» и одеть смокинг. То, что она робко выходит из создавшейся ситуации, несомненно. Однако нельзя все время руководствоваться принципом, что если ты президент, или министр иностранных дел, то ты самый умный. Всегда надо прислушиваться к голосам аналитиков, специалистов по международному праву и международным отношениям. Благо, они у нас есть.
Карапет Каленчян, специально для ARMENIA Today
Карапет Каленчян - административный директор Армянского центра стратегических и национальных исследований.