Последние трения члена НАТО Турции с партнером блока Австрией стало поводом для различных комментариев — от кризиса внутри блока и противоречий Турции и ее европейских партнеров по Альянсу до начала переориентации Анкары на иные системы безопасности. Чем на самом деле явился этот виток напряженности в интервью ИА своим мнением поделился научный сотрудник Департамента разведки, безопасности и стратегических исследований при университете Лестера Великобритании Эдуард Абрамян.
- Что означает вето Турции на сотрудничество Австрии с НАТО? Это кризис внутри Альянса?
- Северо-атлантический альянс динамично развивающаяся организация состоящая из уже 29 стран участниц и соответственно, появляющиеся кризисные ситуации внутри НАТО являются нормальным явлением. Однако парадигма проблем с Турцией внутри Альянса имеет серьезные цивилизационно-политические предпосылки, грозящие стать причиной пересмотра и переоценки всей структуры военно-политического блока.
Анкара — специфический союзник и она имеет множество проблем начиная с реализации своих региональных амбиций, которые не всегда могут совпасть с общей выработанной позицией Альянса, заканчивая углубляющимися противоречиями с различными странами-союзницами. Несмотря на то, что Турция одна из старых союзников НАТО (1952 г.), и во время Холодной войны имела важнейшее значение, являясь единственной страной НАТО, граничащей с СССР, на сегодняшний день, в вопросах выработки глобальных приоритетов НАТО, Турция является одной из наиболее отстраненных от активных участий в инициативах союзниц блока.
Несмотря на то, что она имеет вторую по численности, но остро нуждающуюся в модернизации армию в НАТО, Турция, пожалуй, единственный союзник Альянса, которая имеет столько противоречий и проблем внутри НАТО. На фоне усиления авторитарных элементов особенно после начала репрессий сторонников попытки переворота в июле 2016 года или просто противников режима Реджеп Тайп Эрдогана, Турция все больше и больше отдаляется от общеевропейских принципов и интересов НАТО в окружающих ее регионах. Соответственно, политический антагонизм в отношении такого союзника в Европе лишь усиливается.
И соответственно, демарш Анкары в отношении такого ценного партнера НАТО, как Австрия, которая входит в так называемую платформу Wep-5 — (5 западно-европейских партнеров), дала очередной повод для усиления дискуссий — разделяет ли Турция интересы и ценности объединённого Северо-атлантического сообщества и защитит или наоборот будет действовать против этих же ценностей и интересов если будет такая необходимость? В связи с этим, министр обороны Австрии уже заявил, что подобные действия Анкары ставят под угрозу интересы безопасности Европы. Однако шаг Турции может стать дополнительным поводом для пересмотра системы взаимоотношений НАТО с внеблоковыми партнерами, необходимость в которой в связи с расширением Альянса замечается уже давно.
На сегодняшний день для принятия или обновления пакета сотрудничества или плана действий со страной-партнером, каковыми являются к примеру, те же Партнерство ради мира (PfP) или IPAP необходим консенсус всех стран участниц Альянса. Блокировав обновленный пакет действий с Австрией Турция парализовала процедуру принятия решений на основе консенсуса в отношении партнеров, что и фактически повлияло на процедуру обновлений программ других партнеров НАТО. Как отмечают в Брюсселе, подобный ход Анкары может создать серьёзные препятствия для обеспечения продолжительности практического сотрудничества с партерами начиная с Японии и Австралии, заканчивая Грузией и Украиной, отрицательно повлияв на курсы обучения, на совместные армейские учения и даже на программы реформирования силовых структур.
Представители практически всех стран-союзников сразу же предъявили желание переноса сотрудничества со странами-партнерами с коллективного уровня на индивидуальный. Это с легкостью осуществляется вне рамок Альянса, но видимо демарш Турции в очередной раз показал необходимость реформирования ряда структур и подходов НАТО ввиду того, что Альянс расширяется и принятие даже простых решений по тому же обновлению программ требует слишком много времени и одобрение всех членов Альянса. Кроме того, адаптация в этом плане неизбежна, поскольку сиюминутные амбиции и обиды одной лишь страны не должны подрывать движение всей системы Альянса, если это на прямую не связано с выполнениями пунктов Вашингтонского договора 1949 г.
- Переход на двустороннее сотрудничество внутри блока делает его более гибким и какие перспективы открываются в этом случае?
- Считается, что переход с коллективной на индивидуальный уровень взаимоотношений со странами-партнерами сделает Альянс более практичным и гибким, позволяя обходить рутинные процедуры касательно консенсуса всех стран-членов блока и на основе этого принятия решений в Северо-атлантическом совете. Считается, что это даст возможность сконцентрировать усилие тех союзников, которые имеют интерес к углублению сотрудничества с теми или иными партнерами в рамках НАТО. Однако тут возникает вопрос: для принятия этого подхода — то есть эту адаптацию от коллективного уровня принятия решений на двусторонний уровень должен легализовать тот же орган — Северо-атлантический совет на основе консенсуса всех стран, если будет поставлен вопрос создания правовых возможностей внутри программ Альянса. Как поведет себя Турция в Совете тогда и попытается ли она использовать свое право голоса как инструмент давления на Австрию и Альянс — покажет время.
- Собственно, почему именно Австрия?
- Австрия — не простой партнер для НАТО. Это член ЕС и имеет глубокие политико-экономические отношения с другими странами Европы. Это важный и ценный партнер Альянса, который активно вовлечен в миротворческие миссии в Косово и в Афганистане. Вена также вовлечена в различные программы по повышению европейской безопасности в рамках концепта «обороны и сдерживания» в отношении России.
В отличие от Турции, Австрия, несмотря на ее внеблоковый статус, полностью разделяет ключевые ценности европейских государств в том числе по вопросам безопасности, демократии и прав человека. Кроме того, в контексте военной индустрии и военно-технического сотрудничества она интегрирована с Германией и Швейцарией. В вопросах с Турцией эти страны также пытаются придерживается общей позиции, когда речь идет о передачах или продаже военной продукции и технологий.
Вето Турции на обновление пакета «Процесс планирования и пересмотра», как составной части платформы PfP с Австрией, имеет и политические мотивы. В частности, приводился факт, что Вена была одной из первых стран ЕС, призывающих приостановить процесс переговоров с Турцией по ее вступлению в ЕС сразу после начала подавлений правительством Эрдогана так называемых сторонников несостоявшегося путча июля 2016 г. В марте сего года Турция также применила вето на участие австрийских военных в мероприятиях — совместных тренировках и учениях НАТО, — которые намечались на территории Турции.
После апрельского референдума в Турции кризис между странами лишь углубился. К ней приплюсовался и кризис взаимоотношений Германия-Турция внутри НАТО, после того, как германская сторона предоставила политическое убежище некоторым высокопоставленным офицерам турецкой армии, работающим в штаб-квартире Альянса. Таким образом, проблемы с Австрией усугубились на фоне сложных трений с Германией, которая также выразила желание сменить дислокацию своей части авиабазы в Инджирлик на альтернативное место базирования в Иордании или на Кипре. Не менее напряженными остаются и американо-турецкие отношения.
- Какова может быть развязка этих противоречий?
- Для общей картины происходящего, необходимо отметить, что Германия, Австрия и в некотором смысле США крайне негативно повлияли на развитие военно-промышленного комплекса Турции. В частности, Германия, Австрия и США приостановили передачу некоторых военных технологий Турции для разработки и производства своей военной техники. Важно напомнить, что в ноябре 2016 года парламент Австрии единогласно принял законопроект о запрете поставок вооружений Турции. Решение парламента основывалось на утверждениях, что в Турции после неудачного военного переворота в июле 2016 года, якобы, нарушаются права человека. Это, в частности, означало эмбарго на поставку в первую очередь технологий австрийских двигателей для турецкого перспективного основного ударного танка «Алтай».
Негативная тенденция в отношениях между Турцией с Германией и Австрией углубилась и в обозримом будущем будет усиливаться. В контексте НАТО Турция будет предъявлять как к Альянсу, так и к отдельным союзникам, все большие претензии. К примеру, устные решения последней встречи стран лидеров Альянса в Брюсселе при инаугурации новой штаб-квартиры НАТО. Ряд стран во главе с США высказались за официальное присоединение НАТО к борьбе против ИГИЛ, что однозначно идет вразрез с политикой и интересами Турции. Вовлечение НАТО в борьбу с ИГИЛ усилит контроль ключевых стран блока над политикой Турции в отношении Сирии и Ирака. Кроме того, прямое вовлечение НАТО будет означать уменьшение влияния Турции как регионального игрока в отношении этих проблем и, соответственно, создаст серьезные препятствия для Турции во взаимоотношениях с Россией и Ираном. Следовательно, Турция попытается воспрепятствовать вовлечению Альянса в ближневосточные процессы.
- Эта ситуация может привести к членству Австрии в НАТО?
- На сегодняшний день видится маловероятным, что это может стать причиной пересмотра Веной своего официального нейтралитета, которого она придерживается с 1955 г. Навряд ли она будет стремиться в Альянс. Тут нужно учитывать, что внешняя политика Австрии в большей мере завит от позиции Германии. Она одна не станет и не переварит натянутые отношения с Турцией, особенно в рамках НАТО. Скорее всего, действия Австрии — это более выраженная форма германской политики в отношении Турции. Однако подобное поведение Турции станет поводом для других европейских государств — членов НАТО или же партнеров, усомниться в несоответствии политики Турции и даже усмотреть в ней угрозу в отношении европейской архитектуры безопасности.
https://regnum.ru/news/polit/2280757.html