На вопросы газеты «Азат Арцах» отвечает председатель Верховного Суда НКР Арамаис АВАКЯН
- Господин Авакян, Конституции НКР пять лет. Каковы наши основные достижения после принятия Конституции?
- Самое большое достижение – это наличие в стране собственной Конституции, которая является важнейшим документом, подтверждающим независимость государства. Народ Арцаха заплатил дорогую цену, чтобы достойно жить на своей земле. И одним из завоеваний является принятие Конституции на общенародном референдуме. Она закрепляет принадлежность государственной власти народу, обеспечивает разделение властей, что является важнейшим принципом демократии, провозглашает Республику Арцах в качестве суверенного, демократического, правового и социального государства. Сегодня последовательная работа органов государственной власти нацелена на обеспечение приоритетности демократических ценностей.
Конституция НКР, принятая на референдуме 10 декабря 2006 г., закрепила в Арцахе конституционность. Принятие Основного закона страны с участием широких слоев населения – примечательный факт как для всего общества, так и для отдельных граждан.
С принятием Конституции в Нагорно-Карабахской Республике было положено начало новому этапу судебно-правовых реформ, и в результате правосудие стало более прозрачным и доступным, предсказуемым и эффективным. Основная цель реформ, нацеленных на формирование судебной системы – обеспечение правовых и социальных гарантий системы правосудия, повышение эффективности защиты прав и основополагающих свобод человека в этой сфере, а также правоприменительной практики. Сформировавшись на первом этапе судебно-правовых реформ, Верховный Суд стал важнейшим звеном трехступенчатой судебной системы, соответствующей правовому государству и международным стандартам, высшей судебной инстанцией, пересматривающей судебные акты нижестоящих судов на основании кассационных жалоб, одновременно обладая полномочиями осуществления конституционного правосудия.
- Как Вы думаете, не с опозданием ли принята Конституция НКР? Республика Армения, к примеру, приняла ее в 1995 г., через четыре года после провозглашения независимости...
- Я не считаю, что наша Конституция принята с опозданием, все было сделано своевременно. До принятия Конституции в НКР действовали сотни принятых парламентом законов о регулировании государственной институциональной системы, которые и сформировали для постсоветского периода того времени новый конституционный режим. Государственной власти и управленческим органам удалось урегулировать правовые взаимоотношения как между гражданами и государством, так и между гражданами. Фактически после принятия Конституции возникла необходимость приведения законодательства в соответствие с Основным законом.
Создание Конституции было делом нелегким, люди провели бессонные ночи, разрабатывая ее. Мы признательны всем, чьими усилиями родилась Конституция НКР. Отмечу также, что она прошла серьезную экспертизу, имеются соответствующие заключения.
- Насколько, по-Вашему, Конституция НКР соответствует международным стандартам?
- Трудно найти Конституцию какой-либо страны, в которой ценностно-системные подходы имели бы абсолютное сходство с другими. Каждая страна выбирает свою доктрину конституционных ценностей. Это естественно и свидетельствует о том, что Конституция - это не импортируемый товар, а консенсус по правилам сосуществования, основанный на ценностно-системных общностях данного социального сообщества, данного государства. Но факт, что для всех государств Конституция как основной закон государства является философско-правовой основой нормативного регулирования важных общественных отношений и предопределяет логику законодательного регламентирования социальных процессов.
Изучив Конституцию Арцаха, однозначно приходишь к выводу, что по своему характеру она соответствует признанным международным сообществом основным принципам демократического государства, поэтому со всей определенностью можно сказать, что во всех отношениях Конституция Арцаха соответствует международным стандартам. Закрепленные в ней основные права и свободы можно подразделить на личное, социально-культурное и политическое направления, которые, в свою очередь, вытекают из ряда международных актов, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция «О социальных, экономических и культурных правах», Европейская Конвенция «О правах и основополагающих свободах человека» и протоколы к ней, Европейская социальная хартия.
Так, из конституционных прав и свобод человека, вытекающих из вышеуказанных международных документов, личную направленность имеют право на уважение достоинства, право на жизнь, физическую и духовную неприкосновенность, жилищную неприкосновенность, равенство всех перед законом, уважение личной и семейной жизни, свободное перемещение, свободу мысли, совести, религии, слова, судебную защиту прав, справедливое судебное разбирательство, право не давать показания против себя, на юридическую помощь, привлечение к наказанию исключительно на основании закона, запрет повторного осуждения, обжалование судебного акта и т.д. Правами политической направленности считаются право на создание объединений или членство в них, проведение мирных, без оружия, собраний, митингов, шествий, демонстраций и других сборов, создание гражданами политических партий и членство в них, участие в выборах, переход на общественную службу. К экономической и социально-культурной сферам относятся свободы и права на собственность, образование, свободный выбор работы, медицинскую помощь, социальное обеспечение, свободу творчества.
- Каковы особенности нашей Конституции? Прежде всего я имею в виду международную непризнанность государства.
- У Конституции НКР жесткий порядок ее изменения, что делает более стабильными конституционные нормы, действующие непосредственно и обладающие высшей юридической силой.
В Конституции закреплена трехступенчатая система судебной власти, позволившая создать в установленном законом порядке специализированные суды. Это характерно для романо-германской судебной системы, однако с точки зрения конституционного правосудия НКР избрала англо-саксонскую модель и не создала отдельный орган для осуществления конституционного правосудия. Это правомочие закреплено за Верховным Судом. Надо отметить, что в процессе формирования высшей судебной инстанции Конституцией НКР был избран эффективный вариант, который обеспечивает при назначении каждого судьи Верховного Суда и председателя участие как Президента республики, так и парламента.
- Завершился ли процесс приведения законодательства НКР в соответствие с Конституцией?
- Вообще процесс приведения законодательства в соответствие с основным законом носит последовательный характер, и быстрое его завершение, т.е. все законы разом привести в соответствие с Конституцией, может обернуться нежелательными результатами. Не следует забывать, что мы все еще находимся в состоянии войны, тем не менее, навязанная нам война не может нарушить баланс разграничения властей.
В НКР судебно-правовые реформы осуществляются последовательно. Действует соответствующая комиссия, деятельность которой постоянно находится в центре внимания президента НКР Бако Саакяна. Проведенные после принятия Конституции реформы в судебно-правовой системе НКР дали существенные результаты. Недавно, к примеру, в Национальном Собрании НКР был обсужден и принят ряд соответствующих законов. Международные структуры, занимающиеся или интересующиеся карабахской проблемой, думаю, убеждены, что НКР уверенно идет по пути становления демократического, правового государства. Ни одна сила, в том числе Азербайджан со своими воинственными заявлениями, не в состоянии приостановить процесс демократизации Арцаха.
- Верховный Суд НКР наделен также полномочиями Конституционного суда. Налажено ли сотрудничество с конституционными судами других стран?
- Верховный Суд НКР, естественно, тесно сотрудничает с Конституционным судом РА. А вот непризнанность Арцаха является препятствием для установления деловых контактов с другими странами. Предпринимаются попытки установить связи с внешним миром посредством общественной организации «Союз судей НКР». В частности, мы учредили аналитико-правовой журнал «Судебная власть НКР», который рассылаем в ряд зарубежных стран с тем, чтобы таким образом привлечь их внимание. Кстати, уже есть положительные отклики.
- Часто ли Вы получаете жалобы о нарушении конституционных прав граждан? Каких сфер они преимущественно касаются?
- Без основных прав и свобод человека, гарантий их защиты человек, как существо социальное, не может полноправно существовать. Будучи неотчуждаемыми ценностями, эти права и свободы доминируют над всеми другими правилами человеческого общества, поэтому одним из главнейших направлений деятельности любого цивилизованного общества и государства должно быть закрепление и защита этих прав и свобод. Основные права и свободы, закрепленные в Конституции НКР, конечно, защищаются. Отмечу, что Верховный Суд как конституционная инстанция почти не получает жалоб и заявлений от наших граждан. Однако по гражданским делам, в частности, связанным с собственностью, трудовыми и наследственными правовыми отношениями, они поступают, непременно тщательно рассматриваются, и по ним принимаются обоснованные и окончательные решения.
Право граждан на судебную защиту – это международно признанный принцип, нашедший отражение в многочисленных международно-правовых актах. Статья 8 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом». Данное положение подтверждено в статье 6 Европейской конвенции «О защите прав и основополагающих свобод человека» от 1950 года. Оно нашло отражение также в Конституции НКР. Судебная система, действующая по прогрессивным принципам и обладающая эффективными структурами – достаточная предпосылка для того, чтобы осуществлялось беспристрастное правосудие, и судебная защита стала гарантированным и эффективным средством обеспечения прав человека.
- Считаете ли Вы, что уровень правового сознания многих граждан продолжает оставаться на низком уровне? Не секрет, что в нашем обществе немало людей, не очень-то осведомленных о своих правах.
- Однозначно ответить на вопрос сложно, так как рассмотренные в судах дела нередко говорят об обратном. Арцахцы имеют достаточное представление о своих конституционных правах и свободах и умеют их отстаивать. Тем не менее, желательно, чтобы чаще организовывались целевые мероприятия по повышению правового сознания общества. А в этом велика роль как судебной власти, так и средств массовой информации.
- Что бы Вы пожелали нашим читателям в связи с Днем Конституции?
- Поздравляю всех с праздником и желаю неукоснительной реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией, разумеется, без нарушения прав и свобод других людей. Самое главное, пусть как можно скорее настанет час международного признания Арцаха.
Светлана ХАЧАТРЯН
Азат Арцах