30 ноября законопроект "О государственном бюджете НКР на 2012 г." был направлен в Национальное Собрание. 5 декабря он был официально представлен постоянным комиссиям, фракциям и депутатским группам. На встрече присутствовали члены парламента и правительства во главе с председателем НС Ашотом Гуляном и премьер-министром Ара Арутюняном.
Вице-премьер НКР, министр финансов Спартак Тевосян вкратце представил проект. Он отметил, какими аналитическими выкладками и обоснованиями руководствовалось правительство при его составлении, каким оно видит главный финансовый документ следующего года. "До принятия госбюджета в течение месяца у вас будет возможность обсудить, представить вопросы и предложения, которые будут учтены при принятии окончательного варианта законопроекта", - сказал С. Тевосян. Таким образом, в 2012 г. консолидированный бюджет НКР составит 66 млрд. 35 млн. драмов (без поступлений от межбюджетных перечислений), включая также получаемый из РА межгосударственный кредит. Расходная часть составит 71 млрд. 231 млн. 800 тысяч драмов, дефицит - 5 млрд. 216 млн. драмов. Межгосударственный кредит составит почти 36 млрд. драмов, что по сравнению с прошлым годом больше на 585 млн. драмов. С. Тевосян отметил также, что для покрытия бюджетного дефицита правительство планирует привлечь другие средства, в том числе заемные.
Расходная часть проекта государственного бюджета на 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 5 млрд. 605 млн. драмов. Удельный вес расходов социальной сферы в объеме бюджетных расходов составит 50,5%.
С. Тевосян отметил, что проектом бюджета на следующий год ожидается рост ВВП на 9%, строительной сферы - на 4%, сельского хозяйства - на 17%, а также промышленности. Приняв во внимание, что в течение месяца бюджет будет обсуждаться в парламенте, С. Тевосян представил только бюджеты тех сфер, которые претерпели изменения. Увеличится финансирование ряда сфер, новые программы будут реализованы в социальной сфере, сфере информационных технологий, горнорудной промышленности. Предусмотрено повышение зарплат, пенсий.
Социальной программой по пенсиям предусмотрен расход средств в размере 503,1 млн. драмов (вместо 429,4 млн. драмов в 2011 г.). "Расходы возрастут на 73,7 млн. драмов, что обусловлено повышением базовой пенсии в 2012 г. Она увеличится с 10500 до 13000 драмов. В результате размер средней пенсии составит 17 тысяч драмов", - сказал министр финансов.
В сфере культуры расходы возрастут на 8,5% - из-за планирования новых мероприятий и постановок. Эфирное время Общественного телевидения со следующего года возрастет на час, что тоже предполагает увеличение средств.
Зарплату рабочих организации "Саночистка - озеленение" планируется повысить на 14% (около 5 тысяч драмов).
Премьер-министр А. Арутюнян представил политику правительства и предпринимаемые меры, которые и легли в основу проекта госбюджета. "Программ, задач и проблем было гораздо больше имеющихся возможностей, поэтому принятие бюджета было чрезвычайно трудоемким процессом, прошли многочисленные обсуждения, проделана соответствующая аналитическая работа. В первую очередь, конечно, мы, исходя из предвыборной программы президента республики, учли социальные проблемы. Так или иначе мы постарались выполнить поставленные перед нами социальные обязательства и, можно сказать, добились успеха", - сказал премьер. Он также отметил, что за последние 4 года пенсии увеличились в 2,5 раза, выросли зарплаты (кроме гражданских служащих). А это, по словам премьера, было обусловлено принятыми в системе гражданской службы общими критериями, перешагнуть через которые не получается. А. Арутюнян отметил, что данный пробел они постараются восполнить с помощью других социальных программ.
К сожалению, наряду с повышением зарплат и пенсий был зафиксирован также заметный рост цен, на 40% подорожала также потребительская корзина.
А. Арутюнян отметил, что назрела необходимость в регулировании цен на продовольственные товары, создании системы проверки качества. В этом направлении правительством были предприняты определенные шаги - создание лаборатории, привлечение кадров, что позволит добиться успеха в обеспечении безопасности продуктов питания.
Премьер счел удовлетворительными и инвестиции, вкладываемые в развитие экономики, при этом отметив, что можно было бы увеличить их объемы. "Если в 2007 г. банковский портфель НКР составлял 15 млрд. драмов, то сейчас он перевалил за 50 млрд. драмов, - сказал А. Арутюнян. - Экономический рост можно обеспечить лишь тогда, когда есть достаточные инвестиции".
Так или иначе, сказал премьер, правительство постарается на 20 % увеличить объемы предоставляемых банками кредитов.
Говоря о бюджетных поступлениях, премьер сказал, что с их обеспечением возникнут проблемы, поскольку эксплуатируемый компанией "Бейз Метлс" рудник через несколько лет исчерпает себя. Правда, у правительства есть перспективные программы, посредством которых оно постарается контролировать ситуацию.
Депутаты задали А. Арутюняну вопросы, связанные с повышением эффективности сельского хозяйства, готовностью НКР к ожидаемому финансовому кризису, полномочиями органов местного самоуправления.
По первому вопросу на примере опыта развитых стран А. Арутюнян пояснил, что в течение первых 5-10 лет инвестиции в сельское хозяйство, как правило, не дают результата, в особенности в условиях нехватки финансовых средств. Поэтому НКР избрала для этой сферы долгосрочную политику. Надо разрабатывать новые программы, находить новые решения. А в целом, по его мнению, самым слабым звеном являются кадры. Проблему правительство постарается решить посредством Аграрного университета, для которого строится здание в Шуши. Ведется также работа по созданию паевых хозяйств, которая требует серьезной подготовки, и в первую очередь в плане психологической подготовки собственников.
В ответ на вопрос о кризисе премьер сказал, что проблемы ожидаются по части межгосударственного кредита: "Если в РА ситуация обострится, то возникнет напряженность в области цен на импортируемые товары, могут сократиться объемы поступающих в республику трансфертов, приостановиться реализация благотворительных программ. Но в целом НКР в состоянии выдержать такой экономический удар, ибо у страны есть уже определенный опыт".
Србуи Ванян
Азат Арцах