Американский исследовательский центр The Heritage Foundation и газета The Wall Street Journal недавно опубликовали традиционный рейтинг стран, с точки зрения экономической свободы, - “Индекс экономической свободы 2012”. Уже из самого названия становится понятным, что эксперты пытаются оценить уровень экономической свободы в исследуемых странах мира, которых здесь представлено 179. Разделены они на пять условных групп в соответствии со своим рейтингом по индексу экономической свободы: “свободные”, “преимущественно свободные”, “умеренно свободные”, “преимущественно несвободные” и “несвободные”. При этом эксперты The Heritage Foundation определяют экономическую свободу на основе таких критериев, как свобода ведения бизнеса, торговли, инвестиций, рынка труда, уровень коррупции, удобство налогообложения и т.д.
Армения и на этот раз попала в группу “умеренно свободных экономик”, заняв 39 место. По сравнению с показателями прошлого года, наша страна потеряла 0,9 балла, но сохранила место в рейтинговой таблице. Все остальные страны Содружества серьезно отстают от нас, а покинувшая СНГ Грузия, заняв 34-е место в мировом рейтинге, так же, как и Армения, вошла в группу “умеренно свободных” стран.
Как гласит старая поговорка “от добра добра не ищут”. Если столь авторитетный аналитический центр считает, что нормативно-правовая база в Армении является правильной, чему способствовали упрощенные процессы в сфере бизнеса и конкурентоспособные налоговые ставки, действует политика поддержки свободных рынков, что делает конкурентоспособными осуществленные в стране инвестиции и облегчает свободный поток товаров, то у нас, судя по всему, все в порядке.
Однако не бывает медали без обратной стороны. В статье фонда, характеризующей экономику Армении, говорится, что при наличии положительных показателей по четырем основным критериям, экономические свободы не обеспечены независимой и сильной судебной системой, а постоянная коррупция расшатывает возможность более стабильного и динамичного развития экономики.
Бюрократия, коррупция, отсутствие единых правил игры, личные связи - вот основные ассоциации местных предпринимателей (имею в виду малый и средний бизнес) по поводу ведения бизнеса в нашей стране. Особенно часто у нас говорится о необходимости обеспечения равного конкурентного поля для бизнеса, поскольку это одна из самых болезненных проблем для Армении.
“Сегодня сложилась довольно странная ситуация. Политическое руководство страны в плане формирования единых правил игры для бизнеса демонстрирует четкую позицию. Практически во всех программных выступлениях президента Армении (взять хотя бы его выступление на последнем съезде Союза промышленников и предпринимателей Армении) ясно говорится о том, что для всех без исключения необходимо создать равное конкурентное поле. Не раз указывалось на то, что бизнес и политика должны быть отделены друг от друга, на то, что олигополии не являются основой для развития экономики, если не сказать - препятствуют этому. В свою очередь правительство в течение последних трех лет своими действиями, будь то законодательные инициативы, создание инфраструктур и площадок для бизнеса, казалось бы, ведет к тому, что единственным вариантом является создание единых правил игры. При всем при этом общество (особенно предприниматели) по-прежнему выражает свое недовольство. Возможно, это недовольство не отражает реальной картины, может, ситуация намного лучше, чем представляют ее сами бизнесмены. Но факт остается фактом: малый и средний бизнес констатирует, что в Армении нет равных условий для ведения бизнеса, из-за чего сводится на нет развитие компаний и налицо множество других негативных факторов”, - обрисовал ситуацию председатель Союза промышленников и предпринимателей Армении Арсен Казарян в ходе “круглого стола” по теме “Единые правила игры”, организованного недавно в Цахкадзоре в рамках Международного экономического форума “Мост”.
С тем, что обеспечение единых правил игры для бизнеса является на сегодня очень злободневной темой для нашей экономики, согласился и заместитель министра экономики Тигран Арутюнян, указав на необходимость серьезной работы в этом направлении не только со стороны правительства, но и предпринимателей, которые должны внятно озвучить свои проблемы. “Последние годы у нас шаг за шагом осуществляются реформы, направленные на обеспечение равного конкурентного поля. Но мы все знаем, что реальные причины нынешней ситуации находятся в иной плоскости. Можно констатировать, что конкурентное поле не является на сегодня равным для всех. По тем или иным причинам сформировался дисбаланс, и наша задача - преодолеть его”, - отметил г-н Арутюнян.
Большие надежды сегодня возлагаются на новый Совет промышленности, который должен быть создан в рамках недавно одобренной Стратегии промышленного развития. Одним из важнейших его принципов станет государственно-частное сотрудничество, при котором, как уверил замминистра экономики, “все вопросы, тревожащие бизнес, смогут быть услышаны правительством без посредников и бюрократических проволочек”. Начнут также действовать отдельные отраслевые Советы с участием представителей Минэкономики, Армянского агентства развития и хозяйствующих субъектов для того, чтобы все текущие вопросы и проблемы сначала обсуждались на отраслевых Советах, а далее представлялись на общий Совет промышленности.
По сложившейся уже традиции отечественных бизнесменов, в первую очередь, волнует налоговое и таможенное поле, где они чаще всего сталкиваются с трудностями. Но, как выясняется, нынешняя модель судебно-правовой системы также вызывает немало головной боли.
“Вот мы сейчас говорим о единых правилах игры. Но для того, чтобы сформировалось равное конкурентное поле, необходимо, в первую очередь, создание соответствующей среды, в которой бизнесмены могли бы спокойно и плодотворно работать. А что у нас? Предположим, на рынке действуют два юридических лица, осуществляющих аналогичную деятельность. И вот, как это часто у нас бывает, в одно из предприятий входит налоговый инспектор и составляет какой-то акт. Предприятие не соглашается с этим актом и подает в суд. Начинается судебный процесс и сразу же налагается арест на ту сумму, вокруг которой составлен акт, к примеру, 10-20 млн драмов. При этом, как показывает практика, спор длится до двух лет. Дело в том, что сейчас подобными делами занимаются административные суды, которые от прежних экономических судов отличаются тем, что рассматривают широкий спектр вопросов. В итоге, первая инстанция может вызвать раз пять-шесть в течение целого года, поскольку экономические познания судей недостаточны для того, чтобы сразу вникнуть в курс дела. Это юристы, они и не обязаны знать все тонкости экономических вопросов. Далее переходим на следующую инстанцию и, если повезет, то через 2-3 месяца будет вынесено решение. Но на этом этапе, когда ты уже выиграл процесс, твой оппонент в лице налоговой по негласному указанию должен подать в третью инстанцию. Таков подход: для решения экономических вопросов сегодня надо пройти целых три инстанции. Не стану говорить сейчас, что это полнейший абсурд, просто сами дайте оценку ситуации. В итоге, на протяжении двух лет приходится тратить силы, нервы, деньги, нести убытки, а за это время твой конкурент выбивается на первые места. А ведь экономические споры возникают не только с Комитетом госдоходов, но и между самими бизнесменами. Поэтому, если мы говорим о равных условиях, то надо сначала думать о создании соответствующего поля, где они могут быть обеспечены”, - детально представил суть проблемы руководитель компании “Транс Лоджистик Коксис”, президент Ассоциации экспедиторов Армении Егише Ованнисян.
Почти все из присутствующих на обсуждении бизнесменов согласились с тем, что ситуация с судами у нас сейчас намного хуже, чем до реализации судебно-правовой реформы в стране. Председатель Союза промышленников и предпринимателей Армении Арсен Казарян прямо заявил, что “раньше хотя бы были экономические суды, которые профессионально работали”. А сейчас вынуждены постоянно поднимать этот вопрос на уровне правительства, чтоб как-то решить задачу.
Впрочем, не только бизнесмены, но и сами госчиновники указывают на необходимость становления новой модели в действующей судебно-правовой системе. Так, по мнению заместителя министра юстиции Арама Орбеляна, для развития бизнес-сектора в Армении нужен состоявшийся торговый арбитраж, поскольку это является альтернативным способом решения бизнес-споров. При арбитражной системе создается определенный список судей, из которого каждая участвующая в споре сторона выбирает одного арбитра. В свою очередь, избранные судьи выбирают еще одного независимого арбитра, причем чаще всего один из арбитров специализируется в области, вокруг которой возник спор.
На самом деле подобная система решения споров является более приемлемой, потому что в этом случае спор решается быстрее и эффективнее.
Однако в силу того, что арбитражная система по своей идеологии все-таки является альтернативной частной деятельностью, она не может полностью заменить суды, так как стороны всегда должны сохранить право обращения в суды в случае, если они не доверяют арбитражу. Неразвитость системы арбитражных судов Армении, созданной еще в 2007 году при Торгово-промышленной палате страны, обусловлена, по мнению г-на Орбеляна, большими затратами и сложившимся в обществе недоверием к судебной системе в целом.
“За 2011 год в действующих при Торгово-промышленной палате Армении арбитражных судах слушалось всего три дела, что является очень низким показателем. Я считаю, что нужно развить уровень доверия в целом среди армянского общества, и лишь в этом случае арбитражная система будет развиваться”, - резюмировал замминистра юстиции.
Лиана ГЕЗАЛЯН, "Республика Армения"