Бывший редактор известного журнала «Foreign Policy» Фарид Закария в одном из своих интервью выразил тезис о том, что у каждого маленького государства есть собственные кураторы, которых в большей политике принято называть «big brother state». Сегодня мы можем говорить о том, что существуют два типа маленьких государств: первые в полной мере зависят от внешнего «большого брата», вторые, благодаря определенным преимуществам, имеют возможность балансировать. Ко второму типу маленьких государств относится и Армения, а ее определенное преимущество – это развитые и политизированные лоббистские организации в ведущих державах мира.
Многие аналитики, политологи и журналисты задаются вопросом: «Как маленькое государство, не имеющее ресурсов, находящееся в состоянии войны и блокады, умудряется не только сохранить преимущественные геополитические позиции, но и поддерживать сбалансированные отношения между ведущими внешними силами?» К тому же необходимо учитывать, что эти силы является «противниками», речь идет о России, США, Иране и ЕС. Особняком стоят отношения с Российской Федерацией и Ираном, которые крепко связаны с Арменией тугими узлами культурно-исторических связей. А геополитическое положение в регионе и вовсе говорит о том, что у Москвы, как и у Тегерана, нет иной альтернативы. В России сосредоточена самая большая в мире армянская диаспора (по приблизительным данным более 2 миллионов армян) и, несмотря на то, что она не является организованной и не имеет развитых институциональных структур, Москва будет принимать в расчет количественный фактор. Фактор армянской диаспоры учитывает и официальный Тегеран (от 300 до 500 тысяч армян). По сравнению с другими национальными меньшинствами, армянская община пользуется в Иране определенными привилегиями.
Основным компонентом успеха концепции «армянской комплементарной политики» является именно хорошо организованные лоббистские структуры в США и Европе. Данный факт подтверждают слова второго президента Армении Роберта Кочаряна: «В плане внешней политики Армения с диаспорой и без диаспоры – это разные весовые категории». Еще в 1915 году известный американский адвокат армянского происхождения Ваан Кардашян основал Американский Комитет в поддержку независимости Армении. В АКПНА вошли влиятельные политические деятели со всей страны, в том числе советник президента Вудро Вильсона Чарльз Эванс Хьюз. В основной совет вошли 21 губернатор, 40 влиятельных сенаторов и 5 крупных финансистов. В данном контексте интересен следующий факт: благодаря деятельности данной организации, США первыми в мире признали независимость Первой Республики Армения, отклонив Лозаннский договор. Позже именно из АКПНА «вырос» Армянский Национальный Комитет Америки, деятельность которой привела к тому, что США вновь стали первой в мире страной, признавшей независимость Республики Армения (именно в Ереване действует крупнейшая американская дипломатическая миссия на постсоветском пространстве, которая до 2005 года считалась самой крупной в мире и с 2005 года уступила лишь дипмиссии в Багдаде).
Сегодня армянское лобби в США – является выскополитизированным, а созданные рабочие группы по армянским делам в законодательных органах власти насчитывают более ста конгрессменов, при этом интересы ведущих армянских организаций представляют в равной степени, как демократы, так и республиканцы. Конечно, не следует считать, что вся внешняя политика США зависима от различного рода «групп давления», однако многие из них способны вполне эффективно оказывать на нее влияние. В самой американской политической системе для лоббирования определенных интересов созданы широкие возможности. Каждый конгрессмен, представляющий определенные интересы в Палате Представителей независим от президента США в силу того, что между Конгрессом и правительством США не существует узаконенных связей, которые могли бы заставить конгрессмена изменить свою позицию, если она не соответствует позиции самого президента и его администрации. Де-факто голосование в Конгрессе определяет не партийная принадлежность, а интересы конкретного конгрессмена. Каждый член Конгресса представляет, прежде всего, свой штат, город и интересы тех лиц или организаций, с которыми существует договоренность. В отличие от той же Москвы, Вашингтону приходиться принимать в расчет не только количественный фактор (на территории США проживает более 1,5 миллиона армян, плюс фактор высокого уровня сосредоточения в определенных штатах - Калифорния, Массачусетс), но и влияние групп по армянским делам.
С 1991 года армянские организации США добились больших успехов в лоббировании интересов Армении и Нагорно-Карабахской Республики. Отметим, что первоначально на политику США в отношении Армении влияли именно ведущие армянские организации. Первый этап двусторонних отношений развивался по двум ключевым направлениям: оказание финансовой и гуманитарной поддержке Армении и оказание поддержки Нагорно-Карабахской Республике. В 1992 году правительство США приняло поправку 907 к «Акту в поддержку свободы», которая запрещала оказывать военно-техническую и финансовую поддержку Азербайджану. В 1997 году была принята резолюция, предусматривающая финансовую поддержку не только Армении (вторая в списке стран, после Израиля, по объему получаемой финансовой помощи от США), но и Нагорно-Карабахской Республике. Позже приняты ряд резолюций, предоставляющие Армении определенные торговые привилегии: так был принят закон 1557, наделивший Армению статусом постоянного торгового партнера США. Нельзя обойти вниманием и тот факт, что в США действует мощная лоббистская организация: «Американцы за Арцах», членами которой являются видные политически деятели страны, например, бывший секретарь Республиканской партии и кандидат на пост президента Роберт Доул.
Уже тот факт, что к деятельности армянского лобби приковано внимание таких «гигантов американской политики» как Генри Киссинджер и Збигнев Бжезинский говорит о многом. Неоднократно члены различных групп поднимали вопрос целесообразности поддержки Армении и официальное финансирование НКР, с учетом того, что Армения является важным союзником Москвы и Тегерана – главных идеологических и геополитических противников США. Но высокий уровень политизации, позволяет сводить на нет все антиармянские инициативы, оставляя лишь формальную «ревность» Вашингтона к стратегическому партнерству Еревана с Тегераном и Москвой. В Европе самая многочисленная и организованная армянская диаспора, имеющая лоббистские институты действует во Франции, которая также считается одной из ведущих политических сил. Во Франции нет законодательных актов, официально регулирующих деятельность различных групп, однако это никак не ослабляет уровень влияния армянского лобби. Сегодня между Францией и Арменией активно развивается политический диалог, страны сотрудничают в военно-промышленной сфере. По мнению известного французского политолога Кайца Минасяна: «Франция является европейским куратором Армении. Высокий уровень двусторонних объясняется целым комплексом факторов, но главной движущей силой является армянская диаспора».
Таким образом, армянские лоббистские группы, защищая интересы Армении и НКР в США и Европе, позволяют официальному Еревану поддерживать необходимый уровень политического «взаимопонимания» с ее основными стратегическими партнерами Москвой и Тегераном.
.
Галстян Арег, «time to analyze» - politics, society, and ideas