Интервью корреспондента АрмИнфо с главой Ереванского офиса ОБСЕ, Послом Андреем Сорокиным.
Г-н Посол, насколько продуктивна деятельность ОБСЕ на территории Армении? Какие проекты были реализованы в последний период, какова эффективность осуществления запланированных реформ?
Наш офис имеет достаточно широкий мандат. Мы работаем по всем трем направлениям ОБСЕ – военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом. В рамках этих измерений, мы осуществляем ряд проектов, направленных на оказание содействия стране в различных сферах. Попробую остановиться на самых основных.
С прошлого года наше Бюро при финансовой поддержке Евросоюза начало осуществлять новый широкомасштабный проект, направленный на оказание содействия выборам. Этот проект, стоимостью в 1.7 млн евро, имел широкий спектр деятельности. Так, была оказана помощь Центральной избирательной комиссии в вопросе переоснащения электронной сети с целью передачи результатов голосования из избирательных участков, также были организованы тренинги для членов местных избиркомов (около 14,000), журналистов. Была оказана поддержка гражданскому контролю над избирательным процессами, НПО представили свою оценку наблюдения за выборами, а также результаты мониторинга освещения-поведения СМИ. В целом, как мне кажется, проект выполнил свою основную функцию, содействуя Армении в улучшении администрирования процесса, что было отмечено международными и местными наблюдателями.
В военно-политическом измерении мы тесно сотрудничаем с Полицией Армении в области усовершенствования полицейской деятельности. Реформа включает в себя несколько направлений: построение доверия и сотрудничества между полицией и населением, внедрение так называемой “общинной полиции”. С прошлого года эта новая модель уже внедрена по всему Еревану. Другой важный аспект полицейской реформы – это реформа образовательной системы, и здесь я могу отметить положительные сдвиги. Так, при нашем содействии была внедрена новая 3-х ступенчатая образовательная система - Полицейский Образовательный Комплекс, состоящий из Академии, Колледжа и Учебного Центра. Разработана новая экзаменационная система для абитуриентов полицейских образовательных учреждений, сформированы независимые приемные комиссии. Результат данного направления будет ощутим через несколько лет, когда будут первые выпускники, а на данном этапе мы участвуем в закладке “фундамента”.
Хочу также особое внимание уделить нашему проекту в области экономической реформы, которую мы начали осуществлять совместно с правительством Армении с прошлого года. Целью данного проекта, именуемого также Регулирующей Гильотиной, является значительное сокращение и упрощение регулятивных правовых актов для облегчения ведения бизнеса. То есть, как это осуществляется на деле, государственное учреждение, которое уже сформировалось и действует с прошлого года, изучает нормативно-правовую базу отдельно взятой отрасли, описывает бизнес-процессы и посредством проведения сравнительного анализа существующих процедур с ведущим мировым опытом подготавливает пакет предложений в виде правовых актов для дальнейшего утверждения правительством. На сегодняшний день в Армении действуют порядка 26 000 актов, в результате данного проекта их количество будет сокращено, по крайней мере, на 30%. На данном этапе, когда проект только начал осуществляться, сложно говорить о его степени эффективности, но опыт других стран показывает положительные сдвиги в области улучшения бизнес-среды и инвестиций. Я уверен, что в Армении результат будет также положительным.
В заключении хочу добавить, что трудно перечислить все проекты, осуществляемые нашим офисом (их в прошлом и в этом году было около 25), но все они, так или иначе направлены на содействие Армении в осуществлении законодательных, правовых, судебных реформ в таких областях, как гендерное равенство, свобода СМИ, миграция, уважение прав человека, активное участие гражданского общества во всех сферах.
В ближайшее время Армению и Азербайджан с визитом посетит действующий председатель ОБСЕ Леонид Кожара. Заключение каких договоренностей можно ожидать в ходе данного визита в Баку и Ереван. Направлен ли он на реанимацию фактически замороженного переговорного процесса?
Действительно, действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Украины в ближайшее время (предположительно в первой половине июля) посетит Армению. Как вы наверно знаете, председательство в ОБСЕ меняется каждый год. Вступив в эту новую должность, председатель обычно посещает все полевые миссии ОБСЕ, во-первых, чтобы поближе познакомиться с деятельностью миссий, а также ситуацией в стране, во-вторых, встретиться с лидерами страны, обсудить насущные проблемы и поднять вопросы, которые входят в сферу деятельности ОБСЕ.
Ереванский офис ОБСЕ активно взаимодействует с Офисом омбудсмена Армении, оказывая последнему значимую финансовую помощь. Однако Защитник прав человека очень часто жалуется на нехватку финансирования, рассматривает ли офис ОБСЕ возможность дополнительного финансирования и на что оно могло бы быть направлено?
Как вам известно, ОБСЕ осуществляет проект, нацеленный на укрепление и продвижение защиты прав человека в Армении во время выборов, путем наращивания потенциала офиса защитника прав человека. В рамках данного проекта, финансируемого Европейским Союзом, было оказано содействие офису защитника для осуществления более эффективного мониторинга и реагирования на предполагаемые нарушения во время выборов по всей стране. Вот уже полтора года как успешно функционируют 6 региональных представительств в Ехегнадзоре, Капане, Гаваре, Иджеване, Гюмри и Ванадзоре, действует круглосуточная горячая линия, которая получает и регистрирует на случаи предполагаемых нарушений прав человека, а также предоставляет быструю юридическую помощь. В период выборов, в Ереване и регионах были сформированы мобильные группы быстрого реагирования с целью обеспечения непосредственного и быстрого реагирования на поступившие сигналы о нарушениях. Региональные офисы и механизм быстрого реагирования успешно действовали на всех уровнях во время последних парламентских и президентских выборов и результаты многообещающие. Я действительно надеюсь, что положительный результат нашей деятельности станет стимулом для предоставления финансовой поддержки со стороны правительства с целью обеспечения устойчивого развития института, включая сохранение региональных офисов. Мы же, в свою очередь, продолжим оказывать содействие и экспертную помощь офису защитника в рамках наших программ, включая содействие в имплементации национального превентивного механизма.
В 2012-2013 году в Армении проходили общегосударственные электоральные процессы, в которых ОБСЕ осуществляла наблюдательскую миссию. Как в целом Вы оцениваете демократизацию и реформирование в Армении?
Прежде всего, хочу напомнить, что международное наблюдение за выборами – прерогатива БДИБЧ ОБСЕ, и наше бюро непосредственно наблюдением не занимается. Я думаю, всем известна оценка БДИПЧ: отмечен значительный прогресс в плане администрирования избирательных процессов и в соблюдении основных прав в контексте выборов. Последние выборы, в сравнительном порядке были оценены выше предыдущих. Однако, в ряде ключевых вопросов наблюдатели указали на необходимость дальнейших реформ, особенно выделяя злоупотребления административными ресурсами, случаи давления на избирателей и незаконное вовлечение неуполномоченных лиц.
Не будучи задействованными в наблюдении за выборами, наше бюро, тем не менее, в рамках своей долгосрочной деятельности по укреплению избирательной системы, безусловно, следит за развитиями и тенденциями в сфере общей демократизации страны, одним из показателей которой являются выборы. Можно смело утверждать, и об этом также свидетельствует изменившийся профиль работ международных структур, что в Армении за последние годы произошли коренные положительные изменения. Во многом это заслуга общественности, которая лучше информирована, более активна, более настойчиво и последовательно следит за деятельностью различных госструктур. Безусловно, это также результат большей открытости публичных институтов. В тоже время, следует признать, что эти позитивные сдвиги - всего лишь сравнительная оценка. Предстоит сделать еще многое для достижения необходимых стандартов. Это касается многих сфер, таких как судебная, правоохранительная, пенитенциарная системы, борьба с коррупцией на всех уровнях и свобода СМИ.
Марианна Мкртчян
www.arminfo.am