Президент США Барак Обама предпринял неординарный шаг. Воспользовавшись парламентскими каникулами, он назначил четырех послов, в том числе послов в Турцию — Фрэнсиса Рикардоне и в Азербайджане — Мэтью Брайзу. Напомним, что ранее сенаторы не утвердили эти две кандидатуры. Теперь Барак Обама решил воспользоваться так называемыми «принстонскими принципами» законодательства: в момент парламентских каникул ему разрешено самому принимать решение о назначении послов. При этом создана не так уж часто практикуемая в американской дипломатической практике ситуация: в 2011 году вновь назначенным послам придется заново проходить процедуру утверждения в конгрессе. Если их кандидатуры вновь окажутся заблокированными до конца следующей сессии конгресса — ноябрь-декабрь 2011года — они вынуждены будут покинуть свои посты.
Сами американцы называют таких послов «хромыми утками». По мнению некоторых экспертов, Белый Дом и раньше имел реальные возможности «продавить» Рикардоне и Брайзу на посты послов. Уникальность сложившейся тогда ситуации заключалась именно в том, что администрация Белого Дома не очень препятствовала той политической экзекуции, которую устраивали этим кандидатурам сенаторы Барбара Боксер и Роберт Менендес — представители мощного армянского лобби. Связано это было, на наш взгляд, с определенными факторами внутренней и внешней политики США. С одной стороны, накануне выборов в конгресс Белый Дом, дороживший голосом каждого избирателя, не шел на обострение отношений с влиятельным армянским лобби. С другой, сохраняя вакантными посты послов в Турции и в Азербайджане, он пытался оказывать давление сразу на две страны с целью продвинуть вперед процесс ратификации цюрихских протоколов, предусматривающих нормализацию отношений между Анкарой и Ереваном. В-третьих, администрация Барака Обамы стремилась нейтрализовать активные действия армянских лоббистов, которые в большинстве своем выступают против цюрихского процесса, регулярно инициируют проведение в конгрессе резолюции по Геноциду. Таким образом, выстраивалась любопытная схема: объективно интересы Баку и армянской диаспоры по части срыва цюрихского процесса совпадали, что ослабляло позиции официального Еревана, фактически отказавшегося от каких-либо территориальных претензий к Турции в обмен на восстановление дипотношений и открытие границ. С другой стороны, в Анкаре зрело понимание того, что в случае срыва цюрихского процесса с Арменией в будущем придется все начинать с «чистого листа», что чревато серьезными осложнениями для политики Турции на кавказском направлении. Поэтому Турция предупреждала США, что в случае прохождения резолюции по Геноциду в конгрессе исчезнут основания для дальнейшего переговорного процесса с Арменией. «Отношения с Арменией не могут вернуться к тому времени, когда были подписаны армяно-турецкие протоколы, — многозначительно заявил в этой связи на итоговой пресс-конференции глава МИД Турции Ахмет Давутоглу. — Главное не открывать границу, а суметь держать ее открытой». Если перевести используемое турецкой стороной понятие «открытые границы» на обычный язык, это означает признание факта переговорного процесса, постоянно идущего между Анкарой и Ереваном. Вашингтон и Анкара понимали, что могут серьезно «подставить» и президента Армении Сержа Саргсяна, рискнувшего принять цюрихские соглашения. Более того, ослабление позиций президента Армении, которого оппозиционные силы обвиняют в предательстве, неизбежно обострило бы внутриполитическую борьбу в этой стране, создало бы соблазн для Азербайджана воспользоваться моментом для нанесения военного удара. Во всяком случае, участившееся использование азербайджанскими политиками военной лексики создавало именно такое впечатление. Да и Ереван время от времени отвечал тем же. Поэтому на саммите ОБСЕ в Астане российская, да и американская дипломатия декларировали приверженность только мирным средствам урегулирования карабахского конфликта. Вот почему решение президента США Барака Обамы назначить новых послов в Баку и Анкару в обход конгресса может означать некоторое смещение акцентов в американской политике на Ближнем Востоке и в Закавказье.
Но не принципиального свойства. В Турции посол Фрэнсис Рикардоне получает шанс в течение года действовать без оглядки на армянских лоббистов в направлении реанимации цюрихского процесса. В Азербайджане посол Метью Брайза будет пытается придать «второе дыхание» Минской группе ОБСЕ с целью вывода обновленные мадридские принципы по карабахскому урегулированию в плоскость практических решений. Тем более, что он лично сам приложил руку к созданию этого документа. Тогда будет воссоздана схема, о которой недавно заявлял глава МИД Турции Ахмет Давутоглу: параллельные переговоры по Цюриху и Карабаху с выходом на «Дорожную карту» урегулирования между Арменией и Азербайджаном. Тем более, что как считает старший научный сотрудник Фонда Джеймстауна (США) Владимир Сокор, после ноябрьских выборов, когда в нижней палате конгресса США впервые с 1938 года произошло резкое перераспределение позиций — демократы утратили большинство — вероятность прохождения резолюции по Геноциду резко уменьшилась. Поэтому главное давление американской дипломатии по армянскому вопросу будет в будущем переноситься с турецкой на азербайджанскую площадку.
Это может быть далеко не то, о чем мечтает, к примеру, заместитель председателя правящей в Азербайджане партии «Ени Азербайджан» Али Ахмедов, который ожидает «от назначения нового посла США усилий в вопросе активизации роли Вашингтона в урегулировании нагорно-карабахского конфликта на справедливой основе». По его словам, «до сих пор Минская группа не добилась результатов, удовлетворяющих Азербайджан, конфликт продолжает оставаться нерешенным», и что «ответственность за это в какой-то степени лежит и на США». Интересно будет услышать мнение этого азербайджанского политика тогда, когда посол Брайза вместе со своим коллегой в Турции Рикардоне начнут осуществлять задуманную политико-дипломатическую комбинацию.
Разумеется, новые послы США в Турции и в Азербайджане будут заниматься не только проблемами Цюриха или Карабаха. Им придется обозначить новые векторы политики США в огромном регионе Черное море — Каспий, то есть, там, где за последние годы Вашингтон утерял политическую инициативу. По оценке многих американских экспертов, государства этого региона перестали улавливать истинные цели политики США. Однако возможности для новых дипломатических маневров у США все же ограничены: во-первых, новые послы до конца 2011 года будут оставаться в статусе «хромых уток», во-вторых, еще долго будут давать о себе знать кризисные явления, возникших во взаимоотношениях между Вашингтоном и странами региона после публикаций дипломатической переписки сайтом WikiLeaks. Но в то же время, имени обозначенные обстоятельства могут подтолкнуть американскую дипломатию к более решительным действиям. Так что Турцию и Закавказье в 2011 году ждут большие и интересные события.
ИА REGNUM
