Со временем рычаги влияния Москвы на Асада ослабнут, пишет эксперт клуба «Валдай» Рэнда Слим. У России остаётся не так много времени для того, чтобы способствовать политическому решению конфликта в Сирии и перевести военный успех в плоскость дипломатических достижений, которые могут заложить основу прочного мира в стране.
На прошлой неделе начался восьмой раунд женевских переговоров по Сирии, и так же, как в случае с предыдущими раундами, перспективы прямых переговоров между сирийским режимом и оппозицией остаются туманными.
Не будем обманывать себя. Это не переговоры между равными. Благодаря военной поддержке со стороны союзников – Москвы и Тегерана – президент Башар Асад необратимо повернул траекторию конфликта в свою пользу. Военные группировки сирийской оппозиции больше не представляют экзистенциальную угрозу сирийскому режиму, а сторонники оппозиции в регионе и за его пределами больше не испытывают готовности инвестировать необходимые ресурсы в то, чтобы обратить эту динамику. Более того, свёртывание боевых действий против ДАИШ ликвидирует ещё одно препятствие для режима к тому, чтобы вернуть себе ещё больше территории, утраченной в ходе семилетней гражданской войны. В отсутствие изменений в политике США наиболее вероятный сценарий на ближайшие три-четыре года состоит в том, что режим Асада будет медленно восстанавливать контроль над территорией страны.
У Асада нет ни малейших стимулов для того, чтобы идти на серьёзные уступки за столом переговоров в Женеве. С одной стороны, он всегда считал женевский процесс второстепенным. С другой, он видит, что заданные им ориентиры, в том числе Резолюция Совета Безопасности ООН №2254 и Женевское коммюнике от 30 июня 2012 года, более не релевантны, учитывая положение на фронтах.
Специальный посланник ООН в Сирии Стаффан де Мистура ограничил повестку нынешнего раунда переговоров принципами политического решения конфликта в Сирии, вопросами поправок в конституцию и выборов. Неясно, входят ли вообще президентские выборы в круг обсуждаемых тем. Здесь позиция сирийского режима неизменна: Асад останется на своём посту до окончания президентского срока в 2021 году и примет участие в следующих выборах. Президентские и парламентские выборы в Сирии не были ни свободными, ни справедливыми с 1970-х годов. Пока наводящие страх сирийские спецслужбы работают в прежнем режиме, выборы таковыми и не будут, даже если их проведут под эгидой ООН.
Прошлое учит нас тому, что для Асада будут приемлемы лишь косметические конституционные реформы. Предыдущие поправки к конституции, предлагавшиеся режимом, не ограничивали президентские полномочия, не создавали условий для делегирования властных полномочий и не налагали ограничений на modus operandi сирийских служб безопасности и разведки. Без институционализации правовых процессов, которые заставили бы руководство спецслужб нести ответственность за гибель сотен тысяч сирийцев под ударами бочковых бомб и в тюрьмах, миллионы сирийцев, в том числе покинувших страну, не будут чувствовать себя в безопасности.
Если говорить об участии России в сирийском конфликте, то она подошла к важной черте. Сегодня она является в Сирии той силой, без которой невозможно обойтись. Она играет ведущую роль в многоуровневой архитектуре переговоров, которая продолжает выстраиваться вокруг сирийского конфликта. В настоящее время переговоры ведутся сразу на нескольких площадках: это женевский процесс внутрисирийского мирного урегулирования под эгидой ООН, российско-турецко-иранские переговоры в Астане, которые до настоящего времени касались в основном военных мер, таких как зоны деэскалации, и американо-российско-иорданские переговоры по зонам деэскалации на юге Сирии. Прибавьте к этому Конгресс национального сирийского диалога с участием более тысячи представителей государственной власти, партий и гражданского общества страны, который Москва планирует провести в Сочи.
В Сирии Кремль получил рычаги влияния на все враждующие стороны. Россия усилила прямое взаимодействие с элементами вооружённой оппозиции Сирии непосредственно в стране. Недавно Москва сыграла ключевую роль в переговорах оппозиции в Эр-Рияде, в результате которых был сформирован новый переговорный комитет сирийской оппозиции, являющийся, по словам высокопоставленных российских представителей, умеренным и репрезентативным.
Со временем рычаги влияния Москвы на Асада ослабнут. Асад всегда был трудным клиентом, охотно игравшим на противоречиях между своими союзниками в регионе и за его пределами. Это ярко проявилось в ходе нынешнего конфликта применительно к России и Ирану. Пока ещё Асад не укрепил свои политические позиции настолько, чтобы считать, что сможет с минимальными рисками игнорировать требования Москвы. У России остаётся не так много времени для того, чтобы способствовать политическому решению конфликта в Сирии и перевести военный успех в плоскость дипломатических достижений, которые могут заложить основу прочного мира в стране.
Рэнда Слим, http://ru.valdaiclub.com