Депутаты НС РА, скорее всего, одобрят скандальный проект изменений и дополнений к законам "О Конституционном суде" и "Об обеспечении деятельности, обслуживании и о социальных гарантиях должностных лиц".
.
ЭТИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ПАКЕТОМ, как известно, предлагается новая, неслыханная доселе модель досрочного выхода судей Конституционного суда на пенсию с сохранением их нынешних зарплат, если подадут в отставку до конца 2020 года, до достижения ими пенсионного возраста. К счастью, имеется оговорка, что досрочный выход на пенсию основывается на добровольной основе.
Таким образом, по словам автора "гениального" законопроекта - министра юстиции Рустама Бадасяна, если судьи КС выйдут на пенсию до 31 декабря 2020 года, то размер их пенсии будет соразмерен текущей зарплате с учетом надбавок, что в общей сложности превышает сумму в 600 миллионов драмов.
Несмотря на то что при обсуждении на заседании постоянной парламентской комиссии по государственно-правовым вопросам депутаты от партий "Светлая Армения" и "Процветающая Армения" однозначно высказались против, думается, с учетом превалирующего большинства "мойшаговцев " принятие проекта - вопрос считанных дней. Тем более что законодательный пакет уже получил положительное заключение постоянной парламентской комиссии.
Мы попросили представить свое мнение о весьма спорном законопроекте эксперта конституционного права, сопредседателя Международного центра по развитию парламентаризма Гоар Мелоян.
- ПО ПОВОДУ ПРОЕКТА поправок и дополнений к законам "О Конституционном суде" и о "Об обеспечении деятельности, обслуживании и о социальных гарантиях должностных лиц" замечу сразу, что единственная цель этих законодательных изменений - устранить не управляемых властью судей из Конституционного суда и в итоге получить послушный и удобный состав КС. Стремление властей к достижению поставленной задачи видно невооруженным глазом. Давайте называть вещи своими именами. Этот законопроект я называю предложением альтернативного шантажа.
Напомню, что правительство 14 ноября не только дало добро на принятие поправок, но и сочло их неотложными. Убеждена, что проект изначально рассматривался в контексте политического давления на Грайра Товмасяна, ставя целью удалить его из КС.
- Какие замечания вы как юрист предъявили бы разработчикам поправок?
- Их немало. Взять хотя бы сроки. Примечательно, что пакет поправок был задействован еще летом, но при этом он являлся составной частью пакета, связанного с Судебным кодексом и смежными законами, и все это представляли в качестве судебно-правовой реформы. Поправки к закону "О Конституционном суде", являющиеся очевидным альтернативным шантажом, после острой критики были значительно изменены. Однако законопроект был представлен в очень короткий срок, наспех, он, очевидно, и сейчас недоработан, не говоря о том, что судьям предоставляется слишком мало времени для размышлений. А вопрос из категории основополагающих, я бы сказала, судьбоносных. Судьям надо хорошо подумать, взвесить ситуацию со всех сторон. Так что столь сжатый срок для того, чтобы определиться, явно недостаточен и нарушает права судей КС.
У нас существует разработанный механизм ухода судей КС на пенсию, регулируемый Конституцией РА и законодательством. Как можно так наспех, буквально на ходу вводить сомнительные нововведения, причем делая это в невероятной спешке?
Отмечу и то, что посредством законопроекта к судьям КС изначально применен избирательный подход. На пенсию намерены отправить семерых судей, избранных на основе прошлых конституций, 1995 и 2005 годов. А тех двоих, что избраны уже по новой Конституции, тема добровольного ухода на пенсию не касается. Такого не следовало допускать, ведь это является явной дискриминацией семерых судей.
Конституционный суд - последний оставшийся объективный, беспристрастный, независимый конституционный орган, избежавший участи укомплектования "своими людьми". Более того, вошедший в его состав "свой" член КС, пользуясь за счет налогоплательщиков всеми социальными привилегиями, не исполняет своих конституционных обязанностей, что является нарушением закона и неуважением к Республике Армения. Не хотелось бы давать политических оценок, но очевидно, что фракции НС РА не выполняют своих конституционных обязанностей.
- Насколько заманчиво, на ваш взгляд, для судей КС добровольно уйти на пенсию и получать большие деньги не работая?
- Спорный вопрос. С одной стороны, для кого-то, может, и заманчиво. С другой - уже развернулась дискуссия на тему, что эта добровольно-принудительная мера оскорбительна для судей КС, задевает их честь и достоинство. Следовательно, могут возникнуть правовые последствия. Есть и третий нюанс: судьи прекрасно понимают, что от них хотят избавиться. И если не удастся сделать это по-хорошему, то будут задействованы другие механизмы, например, предвзятый веттинг, уголовные дела и т.д. То есть на судей оказывается моральное давление, что недопустимо, осуждается и Венецианской комиссией, и другими органами ЕС.
- Как прокомментируете выражение секретаря Совбеза РА Армена Григоряна о том, что "Грайр Товмасян взял в плен Конституционный суд"?
- Исключительно популистское высказывание. Что тут можно сказать? Товмасян выполняет свои обязанности в полном соответствии с Конституцией и законами, как и прежде, являясь законопослушным гражданином.
- Министр юстиции Рустам Бадасян утверждает, что в ряде стран применялась практика досрочной отправки на пенсию судей. То есть на самом деле дикий для нас законопроект в мировой практике не новость, и велосипед был изобретен не нами. Так как обстоит дело с международным опытом? И еще: помнится, заключение Венецианской комиссии насчет наших законодательных изменений было не слишком благоприятным. Что скажете?
- Р. Бадасян искажает факты международной практики. Он умалчивает, что подобная практика была раскритикована со стороны различных органов ЕС. Они отмечали, что уход судей на досрочную пенсию должен быть исключительно добровольным, без любого вида давления. А на практике, как выяснилось, имели место разного рода злоупотребления.
Вспомним и то, что председатель Венецианской комиссии Джанни Букиккио жестко отреагировал на ситуацию вокруг Конституционного суда в Армении, призвав власти Армении отказаться от этой инициативы. Венецианская комиссия затем заявила в своем заключении, что предложение об отставке не будет оспариваемо только в том случае, если оно действительно будет носить добровольный характер. Вот только так ли это?
Лана Мшецян, "Голос Армении"