В начале 2000-х годов Армения и Азербайджан (может, по случайному совпадению, а, может, чтобы не отставать друг от друга) выразили желание стать непостоянными членами Совета безопасности (СБ) ООН. В СБ ООН есть пять постоянных членов – Россия, США, Китай, Франция, Великобритания, а также 10 непостоянных членов, которые избираются на двухлетний срок. В 2011-2012 гг. непостоянными членами СБ ООН являются Босния и Герцеговина, Бразилия, Колумбия, Габон, Германия, Индия, Ливан, Нигерия, Португалия и Южная Африка.
Недавно стало известно, что Армения уже не намерена баллотироваться для избрания непостоянным членом СБ ООН в 2012-2013 гг., между тем, Азербайджан ведет серьезную дипломатическую работу и пытается стать непостоянным членом важнейшей структуры самой влиятельной и представительной организации – СБ ООН.
Министр иностранных дел Азербайджана заявил, что в этом вопросе Баку ожидает поддержки официальной Москвы. Эльмар Мамедъяров сказал, что он уже обсудил со своим российским коллегой Сергеем Лавровым возможность членства. Ранее, в конце мая этого года, Мамедъяров в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, участвуя в заседании постоянных представителей стран-членов Организации Исламское Сотрудничество, сообщил дипломатам 57 стран-членов этой структуры о желании Азербайджана, посоветовав на выборах, предстоящих в октябре этого года, поддержать официальный Баку.
23 страны Центральной и Восточной Европы могли бороться за то, чтобы стать непостоянным членом СБ ООН в 2012-2013 гг. Сегодня за этом место борются лишь три страны из этой группы - Азербайджан, Венгрия и Словения. После отказа Армении у Азербайджана есть некоторые шансы быть избранным, хотя опять же, шансов мало.
Внешнеполитическая ошибка Армении заключается в отказе от борьбы: нужно было бороться за место, за которое сегодня борются Азербайджан и два члена Европейского Союза. Бороться не только для того, чтобы попытаться пройти, но и для того, чтобы воспрепятствовать возможному членству Азербайджана.
Очевидно, что когда за место непостоянного члена СБ ООН борются Армения и Азербайджан, то избрание одного из них практически невероятно. У Армении и Азербайджана есть, скажем условно, группы стран-друзей, которые, дабы не обидеть обоих, проголосуют в пользу Венгрии или Словении. И не случайно, что Мамедъяров уже ожидает помощи России. В международных структурах, в том числе и в ООН, Армения и Россия как стратегические союзники обычно поддерживают друг друга. Сегодня, когда Армения сняла свою кандидатуру, у России не будет сложностей в плане голосования в пользу Азербайджана. Отказ Армении от участия в выборах развязывает руки России, и она проголосует так, как захочет.
Это же касается арабских и мусульманских стран, которые, правда, в подавляющем большинстве своем, учитывая религиозную солидарность, голосуют в пользу Азербайджана, однако и среди них есть страны, которые отклонялись от этого курса, когда нужно было делать выбор между Арменией и Азербайджаном. Сегодня, когда Армения уже не борется за непостоянное членство в СБ ООН, у Ливана, Сирии или Египта, как и у России, уже нет повода для колебаний. Они могут спокойно проголосовать в пользу Азербайджана. И в этом вопросе Армения сама помогла своей «неинициативной позицией». И теперь армянским дипломатам и лоббистам будет гораздо сложнее и где-то некорректно убеждать Россию, Ливан, Сирию и другие дружественные страны, чтобы те голосовали против Азербайджана. Почему они должны голосовать против? Можно ждать помощи друзей, когда у тебя есть цель, ты борешься за эту цель и обращаешься к ним за поддержкой.
Действующие власти Армении заявляют, что республика проводит инициативную внешнюю политику. Слово «инициативный» в армянский политический лексикон было импортировано и особенно часто использовалось как величайшее достижение в дни «футбольной дипломатии» Армения-Турция, когда действующим властям казалось, что турецкая сторона пересматривает свою прежнюю позицию для установления дипломатических отношений с Арменией и уже не будет выдвигать предусловий.
Следует заметить, что слово «инициативный» не может отразить направление или приоритет внешней политики данной страны. Внешняя политика любой страны может быть проевропейской, проамериканской, пророссийской, протурецкой, комплементарной, нейтральной и т.д. Эти термины отражают содержание, направление и приоритет внешней политики страны. Между тем, «инициативный» - всего лишь техническая характеристика, которая отражает не содержание или направление внешней политики, а активность, способ. Инициативной может быть как проевропейская, пророссийская, протурецкая, комплементарная, так и любая другая по содержанию политика.
Я попытался представить этот нюанс, чтобы показать, что сегодняшняя внешняя политика Армении не только в плане контента не имеет названия, но и в плане реализации, учитывая ожидающееся в октябре голосование в ООН, не является инициативной, вопреки утверждениям властей.
Татул Акопян, эксперт фонда Civilitas
ARMENIA Today