За последнее столетие было три армянских территориальных образования (territorial entity), в названиях которых присутствовало слово «республика». Хотя на первый взгляд вопрос правопреемственности этих образований носит сугубо юридический характер, однако в глубинном плане играет существенную роль в деле уточнения рамок возможностей внешней политики Республики Армения.
Вопрос правопреемственности нынешней Республики Армения помещается в две плоскости: 1. вопрос правопреемственности в отношении Армянской Советской Социалистической Республики; 2. в отношении первой Республики Армения (1918-1920 гг.).
Прежде всего, выскажемся по поводу правопреемственности государств в целом.
Правопреемственность государств базируется на титульном владении территорией (State succession is based on legal possession of the territory). То есть когда новое государство наследует или в иной форме устанавливает свое право на определенной территории, то это государство берет на себя права и обязательства, закрепленные за данной территорией. По части договоров, соответствующие статьи Венской конвенции о правопреемственности государств 1978г. и Венской конвенции о правопреемственности государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983г. (в обеих конвенциях одинаковы # (2(1)(a)) определяют правопреемственность государств (state succession) как «замену одного государства другим [государством] в плане ответственности за территорию в международных отношениях» («the replacement of one State by another in the responsibility for the international relations of territory»)1.
То есть основой правопреемственности является территория, и декларация о правопреемственности или другой созвучный этому документ - вовсе не обязательное условие для наличия факта правопреемственности. Более того, даже утверждение обратного, то есть того, что новое государство не является правопреемником предыдущего государства, вовсе не освобождает страну – последующего правообладателя территорией, от обязательств предыдущего правообладателя этой территории. К примеру, РСФСР (в дальнейшем также СССР) или Турция всячески отрицали свою правопреемственность в отношении Российской империи и Османской империи соответственно, но поскольку обе унаследовали основную часть территорий предшествующих стран, то считались международным сообществом странами - правопреемниками предшествующих стран, и это неоднократно закреплено в межгосударственных документах, судебных вердиктах и международной практике. К примеру, обе страны встали на защиту недвижимости своих предшественников за рубежом или взяли на себя обязательство и выплатили долги предшественников.
Теперь обратимся к первой части вопроса – правопреемственности нынешней Республики Армения в отношении Армянской Советской Социалистической Республики.
Нынешняя Республика Армения не является правопреемницей Арм. ССР, на чем кое-кто безосновательно настаивает, по той простой причине, что «правопреемственность [государств] может произойти лишь между двумя, как минимум, субъектами международного права» ([State] succession can only take place between at least two subjects of international law.)2.
Очевидно, что Арм. ССР никогда не была субъектом международного права не только и не столько потому, что она никогда не была признана каким-либо другим государством, уже имеющим законное признание, а потому, что никогда не отвечала ни одному из четырех критериев3 государственности, которые закреплены в Конвенции Монтевидео (1933г.). А именно: Арм. ССР не имела своего населения (проживающие в Арм. ССР граждане являлись гражданами СССР), у Арм. ССР не было территории (занимаемая ею территория считалась территорией СССР), у Арм. ССР не было правительства (руководство республики являлось подразделением правительства СССР) и у Арм. ССР не было возможности вступать в отношения с иностранными государствами, поскольку у нее не было чрезвычайных и полномочных послов, аккредитованных в этих странах.
СССР был федеративным государством, то есть состоял из ряда административно-территориальных единиц (в данном случае была четырехступенчатая система), наделенных определенной внутренней автономией, но федеративное государство с точки зрения международного права выступает как единое целое4.
Теперь обратимся ко второй части вопроса – правовым отношениям между первой республикой и нынешней республикой Армения.
Как отмечалось выше, правопреемственность – правовое действие между субъектами международного права, а именно «правопреемственность происходит тогда, когда один субъект международного права вступает в права другого» (A case of succession arises only when one subject of international law enters into the rights of another.)5. Учитывая, что правопреемственность обусловлено законным титульным владением территорией [а нынешняя Республика Армения состоялась на определенной территории (или ее части), на которой последней государственностью (последним субъектом международного права) выступала Республика Армения 1918-1920 гг.], то нынешняя Республика Армения своим существованием могла взять и взяла на себя права предшествующей государственности, существовавшей на ее территории.
То есть, независимо от того обстоятельства, какую правовую позицию избрала Республика Армения или какое заявление сделала по поводу правопреемственности, по причине наследования территории и именно на основе этого она является правопреемницей первой республики.
У этого бесспорного положения есть также дополнительные аргументы. Рассматриваемая правопреемственность закреплена также в основополагающих документах Республики Армения. Существует два основополагающих документа нынешней армянской государственности: Декларация о независимости Республики Армения и Конституция Республики Армения. Хотя это отдельные документы, тем не менее, находятся во взаимосвязи. В соответствии с этим, Конституция Республики Армения приняла за основу «фундаментальные принципы и общенациональные цели армянской государственности, установленные Декларацией о независимости Армении» (см. преамбулу Конституции РА), тем самым положениям, закрепленным в Декларации, был дан статус основного закона.
В 5-ом пункте Декларации о независимости Республики Армения (23 августа 1990г.), а также (посредством ссылки) в Конституции РА закреплено следующее: «Верховный Совет Армянской ССР, выражая единую волю народа Армении… развивая демократические традиции образованной 28 мая 1918 года независимой Республики Армения… провозглашает начало процесса утверждения независимой государственности».
То есть новая независимая армянская государственность провозглашает продолжение государственности, «созданной в мае 1918 года», поскольку «развивать» по-армянски, в первую очередь, означает «продолжать»6.
Необходимо подчеркнуть, что положения преамбулы Конституции Армении, а также требования Декларации о независимости РА имеют императивный (обязательный, неоспоримый) характер (см. пункт 15 решения Конституционного суда РА [12 января 2010г.] об армяно-турецких протоколах, подписанных в Цюрихе 10 октября 2009г.).
Таким образом:
- Нынешняя Республика Армения не является правопреемницей Армянской ССР.
- Нынешняя Республика Армения является правопреемницей первой Республики Армения 1918-1920 гг.
Ара Папян, руководитель центра «Модус вивенди»
1. Wilfried Fiedler, State Succession, p, 641. [Encyclopedia of Public International Law, (ed. by R. Berhardt) v.4, Amsterdam, 2000, pp. 641-656]
2. Wilfried Fiedler,
3. Montevideo Convention, Article 1: The state as a person of international law should possess the following qualifications: a ) a permanent population; b ) a defined territory; c ) government; and d) capacity to enter into relations with the other states.
4. Montevideo Convention, Article 2, The federal state shall constitute a sole person in the eyes of international law.
5. Wilfried Fiedler, там же.
6. Эд. Агаян, Толковый словарь современного армянского языка, Ереван, 1976, т. 1, ст. 364.
ARMENIA Today