В своём поздравительном обращении в связи с Новым годом и Рождеством Серж Саргсян провозгласил начало нового этапа в развитии нашей страны и общества. Он заявил, что отныне политическая власть должна служить высоким целям, в связи с чем призвал всех совершить переоценку ценностей и «укоренить в политической жизни действительно национальные и действительно государственные подходы». При этом глава государства признал, что он сам нуждается в помощи.
Судя по всему это обращение не произвело сколь-либо значимого впечатления на наше общество и политическую систему. Подобные заявления президента классифицируются большинством, как элемент предвыборного пиара, имеющего ясную цель создать в сознании граждан образ президента — реформатора, целиком и полностью посвятившего себя заботе о судьбе народа и государства. Однако политическая реальность, в которой живёт наше общество, давно уже сформировала в сознании у граждан стойкий образ утопающего в богатстве, но нищего духом правящего класса. Очевидно, что помогать президенту изменить этот образ и «укоренить в политической жизни действительно национальные и действительно государственные подходы»— дело правящего класса, чиновников, армии, спецслужб и полиции, а не общества.
Однако оставим в сторону агитационную составляющую этого обращения и посмотрим в его политическую сущность. Согласно действующей конституции президент Армении является гарантом её независимости, территориальной целостности и безопасности. Его обязанностью является обеспечение соблюдения Конституции и нормального функционирования государственной власти. Примем за основу факт констатации президентом своей беспомощности в вопросах исполнения его конституционных обязанностей. Что в этом случае можем сделать мы - граждане Армении, для того чтобы обеспечить соблюдение наших конституционных прав, нормальное функционирование государственной власти, а также гарантировать нашей стране независимость, территориальную целостность и безопасность?
Первое. Обеспечение соблюдения конституционных прав граждан.
Главным нарушителем Конституции в Армении является само государство в лице её должностных лиц, которые злоупотребляют данной им государственной властью в своих личных интересах. Необходимо открыто признать, что исходя из наших национальных и исторических особенностей возлагать обязанность по контролю за соблюдением Конституции на главу государства изначально было политической ошибкой. В нашей политической системе глава государства фактически является главой правящего класса. Это ставит его функцию по защите конституционного порядка и прав граждан в полную зависимость от интересов правящего класса. Поэтому гражданам нашей страны приходилось идти под пули, выступая против фальсификации результатов выборов, ложиться под бульдозеры для защиты нашей природы или отчаянно протестовать против уничтожения нашего культурного достояния. То есть защищать всё то, что по Конституции должен был, но не смог защитить наш президент.
Существует точка зрения, что наша политическая действительность является исключительным порождением злоупотребления властью со стороны должностных лиц. Поскольку в основном президент осуществляет кадровую политику государства, делается вывод, что во всём виноват президент. Если сменить плохого президента на хорошего, то существующие институты государственной власти: правительство, парламент, суды – начнут функционировать нормально, в интересах общества. Вывод из этой политической теории - стране нужны честные выборы, чтобы переизбрать плохого президента. Но давайте задумаемся, какая политическая необходимость вынуждает нас доверять контроль за соблюдением конституционного порядка в стране одному человеку?
Конституция, как её часто трактуют в Армении, – это договор между народом и правящим классом, согласно которому народ предоставляет правящему классу право осуществлять государственную власть, которая должна служить во благо всему обществу. Однако даже в рамках этой феодальной логики, если правящий класс не в состоянии выполнять свои обязанности, злоупотребляет данной ему властью, препятствует своей смене путём выборов и тем самым нарушает договор, то такой договор должен быть расторгнут.
Почему нам нужна новая конституция? Потому что сегодня у народа Армении нет конституции, которая защищала бы его право на нормальную человеческую жизнь и развитие. Доказательством этого утверждения является наша политическая и экономическая действительность. Эта конституция была разработана в недрах правящего класса и имела отрыто заявленную цель обслуживать его интересы. Поэтому она функционирует исключительно в интересах правящего класса. Во-первых, она юридический источник легализации этого класса, во-вторых, она юридический источник безответственности этого класса перед гражданами.
Народ формально утвердил, предложенную правящим классом, конституцию и поправки к ней, относясь к этому как к необходимой процедуре, укрепляющей престиж государства. Потому что трудно поверить, что какой-либо рациональный человек, находясь в здравом уме и доброй памяте, может сознательно отказаться от своих гарантированных государством прав на труд, его справедливую оплату, бесплатное жильё, медицинскую помощь, высшее образование. Ни один народ не может сознательно и добровольно согласится с официальным присвоенным ему со стороны своего национального государства статуса дешёвой рабочей силы, как основного источника привлечения капитала в экономику страны. Это означает, что утверждая такую конституцию на референдуме, народ сознательно заключил с правящим классом договор, согласно которому добровольно отдал себя в рабство.
Раб – это человек, не обладающий политическими, гражданскими, экономическими, социальными и культурными правами. Фиктивное обладание человеком этими правами практически тождественно их изначальному отсутствию. Именно потому, что у раба нет прав, он может быть принуждён своим господином к невыгодному для себя труду в чужих интересах. Нам нужна новая конституция, чтобы перестать быть рабами независящих от нас политических и экономических обстоятельств и воли тех людей, в чьих руках находится государственная власть. В основу этой конституции должен быть заложен императив ответственности государства за реализацию гражданами своих прав и установлен эффективный контроль народа над институтами государства. Новая конституция, по своему политическому смыслу, должна быть всеобщим договором между гражданами республики о своих правах и политическом устройстве власти, обеспечивающим реализацию и защиту этих прав. Республика (лат. res publica, «дело народа») - это институт власти народа, а не власти правящего класса, который правит страной опираясь на договор с народом.
Существует мнение, что право создавать институты власти принадлежит только правящему классу. Из этой теории делается вывод, что самостоятельное создание народом нового института власти недопустимо. Путь народа, согласно этой теории – это выборы себе нового господина, поскольку вопрос политической организации власти в стране уже решён раз и навсегда. Это мнение основано на отрицании постулата действующей конституции, что власть в Республике Армения принадлежит народу. Здесь фактически утверждается, что в действительности власть в стране принадлежит государству в лице его должностных лиц. С этой точки зрения, действия народа направленные на прямую реализацию своей власти являются «сомнительной и опасной попыткой узурпации власти со стороны народа». Политическая философия, лежащая в основе такого мнения, отрицает наличие у народа фундаментального права на политическое самоопределение и способности на реализацию этого права. Такая политическая философия тождественна философии определяющей рабство, как единственный способ существования нации, которая может осуществлять свою политическую деятельность только под управлением господ. Практической реализацией этой философии становится «поиск господина внутри и вне государства».
Общество может взять на себя функцию защиты законных прав граждан. В этой идеи нет ничего нового. Так оно и было всегда в истории человеческого общества, когда монархи и правители оказывались не в состоянии единолично управлять делами государства и держать в узде свою знать, творящую произвол в отношении народа. Для того, чтобы общество взяло конституционные и международно-признанные права граждан под свою защиту и поставило заслон злоупотреблению государственной властью необходимо создать качественно новый орган власти, основанный на принципе прямой демократии.
Конституционное Собрание вполне подходящее название для такого органа, состоящего из нескольких сот человек, каждый из которых будет нести прямую ответственность перед своими избирателями за соблюдение государством их законных конституционных прав. При этом избиратели должны иметь право в случае, если их представитель в Конституционном Собрании не выполняет своих обязанностей перед ними, отозвать его обратно и избрать другого.
Конституционное Собрание должно иметь полномочия:
во-первых, разработать новую конституцию в соответствие с насущными требованиями общества, устранив в ней те недостатки нынешней политической системы, которые позволяют небольшому числу граждан обладать всей полнотой политической и экономической власти в нашей стране;
во-вторых, после утверждения народом новой конституции, осуществлять повседневную защиту конституционных прав своих избирателей во всех сферах государственного управления.
Прямая демократия – означает принятие политического решения непосредственно гражданами.
В силу действия этого принципа, каждый гражданин может иметь право внести на рассмотрение Конституционного Собрания своё предложение и без прямого согласия большинства не может быть утверждена ни одна правовая норма, затрагивающая конституционные права граждан. Совершенно очевидно, что Конституционное Собрание, члены которого несут прямую ответственность перед своими избирателями, будет функционировать как орган защиты конституционных прав гражданина гораздо эффективнее, чем Президент, Конституционный Суд и Защитник прав человека вместе взятые. Хотя бы по той простой причине, что сегодня никто из этих должностных лиц в своей деятельности не несёт ответственности ни перед одним конкретным гражданином.
Граждане страны имеют неотъемлемое право созвать Конституционное Собрание. Это международно-признанное право – оно называется правом на самоопределение. Это право также признано нашим государством в той части действующей конституции, где говорится, что власть в Республике принадлежит народу. Поэтому граждане могут созвать Конституционное Собрание сами, без указа президента или другого государственного органа. Любая инициативная группа граждан может сформулировать разумные требования к членам Конституционного Собрания и Общественный договор в котором будут установлены полномочия Конституционного Собрания, права и обязанности его членов перед своими избирателями. Любой гражданин, соответствующий этим требованиям может свободно выдвинуть себя кандидатом в Конституционное Собрание. Каждый кандидат должен будет предложить своим избирателям заключить письменный Общественный Договор. Тот из кандидатов, кто сможет набрать в свою поддержку необходимое число голосов граждан Армении станет членом Конституционного Собрания.
Конституционное Собрание станет легитимным и международно-признанным органом прямой власти народа в Армении, если более половины граждан Армении заключат Общественный Договор и тем самым направят в Конституционное Собрание своих личных представителей.
Начало работы Конституционного Собрания, станет началом переходного периода, который закончится тогда, когда народ утвердит новую конституцию на референдуме, большинством голосов граждан. Открытые публичные переговоры между представителями народа и властью по вопросу условий переходного периода в управлении государством могут позволить нашему обществу избежать негативных последствий применения насилия в политической борьбе. Ведь тогда и правящему классу будет понятно во имя каких конкретных политических целей ему придётся подчинится воле народа. В этот период, развитие политических событий будет во много зависеть от личного выбора президента.
Признание легитимности Конституционного Собрания позволит президенту на практике подтвердить, что он ставит цели государства выше интересов личного контроля над государственной властью. Непризнание президентом Конституционного Собрания, безусловно, породит в стране двоевластие и открытое столкновение между властью и обществом. В этом случае народу будет абсолютно понятно во имя каких конкретных политических ценностей он выходит на баррикады и силе власти будет противостоять сила народа, защищающего своё право самому установить в стране конституционный порядок. Права человека и его обязанности перед государством имеют для народа политическую ценность, когда они завоёваны в осмысленной политической борьбе. Такая политическая борьба меняет социальное сознание народа и формирует новую социально-политическую действительность, потому что её продуктом становится новое гражданское общество.
Второе. Нормальное функционирование государственной власти.
Конституционное Собрание может стать эффективным заслоном против злоупотребления государственной властью, однако, безусловно, создание этого органа прямой демократии полностью не решает проблемы нормального функционирования государственной власти. Власть не только должна быть подконтрольной обществу, но еще и дееспособной. Дееспособность власти зависит от кадрового ресурса правящих политических сил.
Мы имеем сегодня в нашей политической системе три партии, которые претендуют на обладание властью. Эти партии – политические активы двух бывших и действующего президента. Каждая из них является продуктом авторитарной системы президентского правления – партией одного человека. Их функция – служить интересам своего лидера. Их идеология - личный интерес при распределении ресурсов государства. Их способ действия – установление полного контроля над политической и экономической жизнью страны. Их задача – всеми способами укреплять и сохранять существование в стране режима абсолютной безответственности правящего класса перед обществом за результаты своего управления. Таким образом, эти партии изначально запрограммированы на злоупотребление государственной властью.
Выборы в Национальное Собрание, как они видятся сегодня – это выбор новой политической комбинации совместной власти партий трёх президентов. Остальные партии могут претендовать лишь на присутствие в Национальном Собрании. По существу, обществу предлагается одним разом выбрать весь тот коррупционный кадровый ресурс, который за двадцать лет существования республики уничтожил репутацию государственной власти в нашей стране.
Проблема смены кадрового ресурса для управления государством может быть решена путём создания качественно новых политических партий. Современная партия нового типа – это институт разработки программ национального развития и школа подготовки кадров для государственного управления. Руководство такой партии не должно иметь право занимать какие-либо посты в государстве. Функция такой партии в государстве – формирование идеологии государственного управления, селекция, подготовка и выдвижение кадров для государственного управления и контроль за их деятельностью на государственной службе. Такая партия должна и может нести политическую и материальную ответственность перед народом за результаты своего государственного управления. Конституционное Собрание может установить эти требования к партиям на уровне конституционного закона, а на время необходимое для формирования таких партий поручить функции исполнительной власти Переходному правительству.
Для формирования в Армении эффективно функционирующей политический системы необходимы как минимум две предпосылки. Первое – это формирование экономической элитой страны партии нового типа, которая будет стоять на позициях защиты интересов капитала и свободного предпринимательства. Второе – это выдвижение из среды общества партии нового типа, которая будет стоять на позициях защиты интересов труда.
Что такое “новый этап развития” нашего общества? Это сдвиг государственного управления в направлении защиты интересов тех слоёв населения, которым свобода предпринимательства не принесла ощутимых результатов. Сегодня наверное всем уже ясно, что концепция создания под эгидой торговой олигархии нации мелких лавочников и крестьян провалилась. Олигархи рассорились, лавочники разорились, а крестьяне разъехались в поисках работы. Сегодня в центре внимания государственного управления должны быть интересы тех людей, которые могут зарабатывать себе на жизнь продавая свой труд. Фундаментальное право человека на труд и его справедливую оплату попиралось Республикой Армении с первого дня обретения независимости. Чтобы восстановить благосостояние народа надо дать ему работу и достаточный заработок. Следовательно восстановление производительного потенциала экономики является главной задачей государственного управления.
Народу Армении будет из чего выбирать и в стране могут быть проведены действительно честные выборы, когда политическая система полностью изгонит из своей среды коррупционной и криминальный ресурс, пополнится людьми с нормальной репутацией и способностями в политической профессии и будет представлена, как минимум двумя партиями, отвечающими требованиям современной политической жизни. От способности правящего класса и общества осмыслить и реализовать эту задачу зависит судьба процесса политических перемен, а именно насколько гладко и без социальных потрясений может пройти в Армении процесс демонтажа авторитарной политической власти и коррумпированной теневой экономики.
Третье. Гарантия независимости, территориальной целостности и безопасности.
Хотя президент является по конституции гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Армении, мы все знаем, что в реальной жизни гарантом этого всего является 102-ая база вооружённых сил Российской Федерации. И пока дела будут обстоять так, Армения не сможет в отношении Турции и Азербайджана — деловых партнеров России, проводить ту международную политику, которая соответствует нашим национальным интересам.
Большинству из нас совершенно очевидно, что политическим предусловием урегулирования нагорно-карабахского конфликта должно являться признание независимости Нагорно-Карабахской Республики. Однако Армения не в состоянии выдвинуть такое политическое требование Азербайджану и уже двадцать лет в рамках Минской группы обсуждает вопрос определения будущего политического статуса населения Нагорного Карабаха и способы восстановления территориальной целостности Азербайджана. Двадцать лет Армения делает вид, будто бы политическое признание провозглашённой Азербайджаном независимости не означает открытого надругательства над правом на самоопределение населения Нагорного Карабаха, которым это население обладало по законодательству Союза ССР. В результате этого всё мировое сообщество, с молчаливого согласия Армении, двадцать лет попирает международные права законно провозглашённой Нагорно-Карабахской Республики.
Также большинству из нас, совершенно очевидно, что Армения не может установить с Турцией дружественных отношений без политических предусловий.
Во-первых, Турция не может отрицать право континентальной Армении на свободный выход к Средиземному и Черному морям. Право на свободный доступ к морю принадлежит всем народам, существующим на нашей планете. Это право признанно международным сообществом. Запретив в 1993 году транзит через свою территорию грузов в Армению, Турция не просто нарушила законные права Армении. Эти шагом Турция выступила против международного морского права. Если Турция не признаёт международное морское право, почему тогда Россия испрашивает у Турции разрешение на проведение газопровода в её исключительной экономической зоне Чёрного моря. Разве может государство пользоваться благами международной конвенции и отрицать свою ответственность, вытекающую из той же конвенции. Следовательно предоставление Армении свободного доступа к морю — это совершенно очевидное политическое требование для установления с Турцией дружественных отношений. Основа дружественных отношений между любыми двумя странами взаимное уважение и равенство партнёров. Требование Армении к Турции признать её законное право на выход к морю — это требование уважать принцип равноправия наций.
Во-вторых, наверное каждому из нас очевидно, что признание Турцией геноцида армян в Османской Империи также является фундаментальным политическим условием для установления добрососедских отношений между нашими странами. Армянский народ не может обрести доверия к Турции, пока она не признает, что истребление и изгнание армян из Османской Империи являлось государственным преступлением. Доверие является ключевым фактором международной безопасности. Традиционная позиция Турции по данному вопросу противоречит политической философии, заложенной в основу существующей сегодня в Европе системы коллективной безопасности. Фундаментальный принцип нерушимости всех границ в Европе, в части Армении и Турции, не может функционировать на основе одностороннего признания Арменией существующей международной политической реальности, без встречного признания Турцией тех исторических событий, которые привели к формированию этой реальности. Совершенно очевидно, что никто не может толковать принцип нерушимости существующих границ, как инструмент легализации политических преступлений против человечности, совершённых в прошлом. Требование Армении к Турции признать геноцид армян — это требование уважать принцип мирного сосуществования наций.
Вместо этого мы имеем сегодня армяно-турецкие протоколы, которые ждут своей ратификации со стороны парламента Турции.
Только путём укрепления военного потенциала нашей страны за счёт её внутренних ресурсов, наше государство может обрести свободу в своей внешнеполитической деятельности. Для того, чтобы международная политика Армении обрела содержание соответствующее национальным интересам и законным правам нашего народа необходимо, чтобы гарантами независимости, территориальной целостности и безопасности Армении выступали не президент Армении и Россия, а весь наш народ. Конституционное Собрание может учредить национальную гвардию, как народное ополчение и постоянно действующий резерв вооружённых сил республики.
Наши соседи уже двадцать лет прямо или косвенно угрожают нам войной и уничтожением. Они во много раз превосходят нас по своему количеству. Профессиональная армия — это единственное, что мы можем противопоставить этому количеству. Защита Родины — это серьёзная и ответственная профессия, которую человек должен выбирать на всю свою жизнь.
Мы должны признать, что для нашего общества содержание профессиональной армии является объективной политической необходимостью.
Мы живём в мире, где жульничество в международных отношениях стало укоренившейся политической традицией. Сверхдержавы открыто злоупотребляют своим правом на самооборону, и под разными фиктивными предлогами силой нарушают суверенитет других наций. Наша безопасность не может быть гарантирована только международными конвенциями. Реальная гарантия безопасности – это фактор сдерживания агрессора. Агрессор вынужден отказаться от своих военных планов тогда, когда знает, что вторжение обернётся ему неимоверными материальными и политическими издержками. Наш военный потенциал будет достаточным для эффективной самообороны, когда он будет опираться на профессиональную армию и национальную гвардию.
Для того, чтобы обучить наших сынов и дочерей пользоваться оружием, навыкам войны и подчинению приказам командиров нет необходимости призывать их на два года в действующую армию. Они могут получить все эти навыки, находясь в составе национальной гвардии, проходя обучение в учебных центрах по месту своего жительства, без существенного отрыва от своей учёбы, работы и повседневной жизни. Мы живём в стране, которая во всём обозримом будущем будет постоянно находится под угрозой военных, техногенных и стихийных бедствий. Если мы хотим здесь выжить, социальная организация нашего общества должна соответствовать этой объективной природно-политической реальности. Создание национальной гвардии позволит нам получить такую социальную организацию общества, когда в любой момент, перед лицом любой военной, техногенной или стихийной угрозы мы будем иметь возможность организованно отреагировать на неё нашими заранее согласованными коллективными действиями.
Заключение.
Никакие новые государственные институты не смогут эффективно функционировать, если мы не сменим стереотип нашего поведения. Сегодня почти все мы очень часто в нашей повседневной жизни руководствуемся императивом: “Будь изворотлив. Делай то, что тебе выгодно и не думай о других.” Именно этот стереотип нашего поведения является источником авторитарной власти и идеологическим фундаментом коррумпированной теневой экономики в нашей стране. Новый императив социального поведения, который необходим нам сегодня: “Будь честным. Делай то, что должен и уважай интересы других”. Взять на себя ответственность прямого представительства народа в Конституционном Собрании смогут те, кто откажется от существующего стереотипа поведения раньше других. Мы сможем объявить о созыве Конституционного Собрания тогда, когда этих людей станет достаточно для формирования коллегиального института власти народа. Сегодня вместо лозунга: “Политика – грязное дело”, нам необходим новый лозунг: “Политика – это дело достойных людей”. Остальное общество сменит свой существующий стереотип поведения тогда, когда увидит реальную деятельность этих людей, объединённых программой создания качественно новой политической и социально-экономической жизни в нашей стране.
Андриас Гукасян