В условиях глобального финансово-экономического кризиса социальная проблема в мире приняла острый характер, вызывая массовые протесты, бунты, смены правительств. К власти приходят политические силы, отвергающие хищнические законы капитализма, а левоцентристская ориентация и программа В.Путина сыграли решающую роль в его победе на президентских выборах России.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ ОСТАЕТСЯ КРАЙНЕ НАПРЯЖЕННОЙ И УЯЗВИМОЙ, объектом политических дебатов и манипуляций в преддверии парламентских выборов в Армении. В речи президента РА Сержа Саргсяна на XIII съезде Республиканской партии (10 марта 2012г.) были приведены убедительные статистические данные об успехах и неудачах социально-экономической политики за 5 лет (2007-2011гг.) правления страной РПА. В частности, президент отметил: "В экономической сфере весь этот период мы были свидетелями настоящего разгула горе-критики... Курьезно, но факт, что некоторые люди готовы сровнять с землей нашу статистику, когда она констатирует прогресс и рост, но с удовольствием ей верят, когда она констатирует спад".
Вопрос достоверности нашей статистики затрагивался почти в каждой моей статье на страницах "ГА" начиная с 1994г. Но воз и ныне там. В данной статье, опираясь на официальные статданные, постараюсь вкратце показать динамику реальной социально-экономической картины Армении, а также раскрыть те ресурсы, которые не были использованы для осуществления более активной социальной политики.
Границы социальной нагрузки
Обобщая итоги деятельности за 2008-2011гг., правительство РА, в частности, отмечает: "Даже в пиковые годы кризиса доля средств в расходах госбюджета, направленная на социальные сферы - на соцобеспечение, здравоохранение и образование, - не опустилась ниже 40%-ной границы, и правительство выполнило все свои социальные обязательства".
ДОЛЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РАСХОДАХ ГОСБЮДЖЕТА - ВАЖНЫЙ, НО НЕ ГЛАВНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ. Социальная нагрузка определяется долей расходов на социальные мероприятия (включая науку, культуру, отдых, спорт) к ВВП страны. В этом контексте выделяются страны ЕС, в которых государственные расходы отнимают 40-60% ВВП, в том числе образование и здравоохранение - 12-16%.
При советской власти существовали т.н. общественные фонды потребления, которые в 1986г. составляли 36% национального дохода СССР, примерно на столько же повышался размер реальной среднемесячной зарплаты и пенсии. Кроме того, государство предоставляло бесплатное жилье, вкладывая в его строительство огромные капиталовложения. Автор этих строк в своих трудах доказывал нецелесообразность и неэффективность чрезмерного раздувания общественных фондов потребления. Они не были тесно увязаны с результатами труда работников, порождая иждивенческие настроения, способствуя углублению разрыва между уровнем жизни города и деревни, сосредоточению населения в больших городах.
Понятие "общественные фонды потребления" перестало функционировать одновременно с крушением социализма. В 27 странах переходного периода проявились различные подходы к социальной политике. В странах Центральной Европы и Прибалтики, а также Беларуси общий объем государственных расходов к ВВП сохранился на уровне 40-50%, в том числе расходы на образование и здравоохранение - 10-11%.
Как отмечалось в региональном мониторинговом докладе "Десять лет переходного периода", страны Закавказья оказались на самой низкой ступени по удельному весу госрасходов к ВВП: "Государственные расходы на здравоохранение и образование и в Армении, и в Грузии составляли менее 4% ВВП". В упомянутом докладе Армения занимала первое место среди 27 стран по неравенству доходов (коэффициент Джини=0,590): "В Армении 91% всех пациентов оплачивают медицинские услуги в неофициальном порядке, что свидетельствует о фактическом развале государственной системы здравоохранения".
СКАЗАНО ЧЕТКО И ЯСНО. В АРМЕНИИ ПОЛНОСТЬЮ РАЗВАЛИЛАСЬ И ДЕФОРМИРОВАЛАСЬ вся социальная государственная система, которая для дилетантов-авантюристов, основателей Третьей Республики, была лишней нагрузкой. Теперь за все услуги следует платить сполна. Не можешь - бери в долг или умри. Достаточно сказать, что тарифы на услуги здравоохранения за 1991-1996гг. возросли в 580 тыс. раз, опережая рост денежных доходов населения в 53 раза. К тому же полностью обесценились вклады населения в сбербанках (в 1990г. - почти 6 млрд руб.).
Кстати, Л.Тер-Петросян социальную тематику затронул лишь тогда, когда потерпел позорное фиаско на президентских выборах 1996г. и был вынужден отправить в отставку отца экономических реформ Армении Гранта Багратяна. Он уже признает: "за 7-9 долларов месячной зарплаты не проживешь". Напомню, в этом "счастливом" году правления АОД работники образования за среднемесячную зарплату могли купить лишь 24 кг хлеба из пшеничной муки, работники здравоохранения - 30 кг, а за среднемесячную пенсию - 18,5 кг!
Вот с такими удручающими показателями, не присущими даже голодающим странам тропической Африки, главари АОД сошли с политической сцены. Казалось, навсегда. Увы, оставаясь безнаказанными за многочисленные преступления (в том числе и уголовные), они вновь вернулись в политику во главе со своим боссом, стали сколачивать деструктивные объединения, организовывать митинги и провокации, предъявлять ультимативные требования властям и т.д.
Кривые социальной картины
Процесс возрождения Армении связан с именем второго президента РА и его командой: будучи еще главой правительства, Р.Кочаряну удается при приросте ВВП 1997г. на 3,3% увеличить реальную среднемесячную зарплату на 26%, налоговые доходы и пошлины госбюджета - на 30,6%, а расходы на пенсионное страхование - на 25% (по сопоставимым ценам).
ОБРАТИМСЯ К СТАТИСТИЧЕСКИМ ДАННЫМ.
1991-1996гг. Расчеты получены на основе двух кратких статистических ежегодников, изданных во время правительства Г.Багратяна. Эти данные саморазоблачающие. Прежде всего очевидно, что показатели реального сектора сфальсифицированы. Достоверными являются показатели социальной и финансовой сфер, строительства, торговли и услуг.
По этим показателям Армения оказалась на такой глубине пропасти, откуда она не сможет выкарабкаться в течение 10-летия. Л.Тер-Петросян и его клика отбросили некогда цветущую республику на уровень сталинского периода голодомора 30-х годов, с той лишь разницей, что граждане независимой Армении смогли избежать повального голода и организованного энерготеррора путем массовой эмиграции и гуманитарной помощи извне.
1997-2006гг. Макроэкономические показатели этого периода достаточно синхронны, свидетельствуют об определенной социальной направленности высоких темпов экономического развития. Так, при росте ВВП в 2,5 раза за этот период налоговые поступления госбюджета увеличились в 3,5, а социальные расходы - в 2,9 раза (в сопоставимых ценах). Были обеспечены опережающие темпы роста среднемесячной реальной зарплаты, оборота внутренней и внешней торговли, объема услуг, денежной массы и кредитных вложений коммерческих банков. Одновременно сократился дефицит госбюджета, а доля государственного внешнего долга к ВВП с 41,6% (1997г.) уменьшилась до 15,7% (2007г.).
Этот период отличается размахом строительства, массовой газификацией жилого фонда, покупками автомобилей, резким увеличением пользователей сотовой связи и сети интернета. Существенно сократился уровень бедности. При правлении АОД более 80% населения находилось за чертой бедности, а в 2007г. - 25%, в том числе крайне бедные - 3,8%. Эмиграция приняла умеренный характер, а в отдельные годы наблюдалась реэмиграция.
2007-2011гг. Армения - в тисках глобального финансово-экономического кризиса, и 2009г. оказался роковым (спад ВВП на 14,1%). В целом за 5 лет удалось превзойти уровень ВВП 2006г. на 13% с опережением выпуска промышленной продукции на 21%, объемом услуг - на 45%, среднемесячной реальной зарплатой - 35%, реальной среднемесячной пенсией - 80%, социальными расходами госбюджета - на 32%. Если в 2007г. на выдачу пенсий и другие социальные программы было выделено 19,8% консолидированного бюджета (4,7% ВВП), то в 2010г. - 25,3% (7% ВВП). Однако эти показатели были достигнуты не путем увеличения налоговых доходов госбюджета, а за счет его дефицита и внешнего госдолга. По сравнению с 2008г. на 8,2 процентных пункта увеличился уровень бедности, составляя в 2010г. 35,8% численности населения республики. Резко повысился уровень бедности в зоне бедствия (Ширак, Лори) и в сельских местностях.
Пора называть вещи своими именами
В дебатах президентских выборов России все кандидаты (пожалуй, кроме миллиардера М.Прохорова) проклинали ельцинский период управления страной, указывали, как молокососы и авантюристы путем ваучеризации передали национальное достояние в руки кучки проходимцев и сами обогатились. У нас же бывшие корчат из себя героев и, кажется, скоро войдут в Национальное Собрание. У нас побеждает не разум, а демагогия. К примеру, среди 15 ультимативных требований Л.Тер-Петросян от имени митингующих выдвинул и такое: установление минимальной среднемесячной зарплаты в размере $200. Притом немедленно. Откуда же простому смертному знать, что при нем (1996г.) этот же важный показатель социальной сферы составлял менее $2, а следующим президентам удалось поднять планку в 21,5 раза, но вовсе не в 100 раз!
В ЛЮБОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ДОКЛАДЕ, ССЫЛАЯСЬ НА ИТОГИ ВЫШЕПРИВЕДЕННОЙ ТАБЛИЦЫ, вправе обвинить Армению в провале социальной политики, ибо, имея на 54% больше экономического потенциала по сравнению с 1990г., на социальные расходы выделяется лишь 42% уровня 1990г.
Зачем далеко идти, когда само правительство РА в своих программах опирается на те же лукавые цифры. Даже в тексте закона о госбюджете 2009г. была графически изображена динамика ВВП Армении и СНГ за 1990-2007гг. со следующим выводом: "ВВП Армении в 2007г. составлял 147% уровня 1989г., в то время как в других странах СНГ тот же показатель составлял всего лишь 100,7%. Ожидается, что в 2008г. реальный уровень ВВП Армении превзойдет уровень 1989г. на 62,2%".
Стало быть, все члены правительства, депутаты НС, сам премьер-министр и президент РА верят в этот блеф. Никто из них не задумался над вопросом: почему же при таком феноменальном показателе граждане Армении бегут в другие страны СНГ, преимущественно в Россию? Напомню, ВВП РФ того же 2007г. составлял 95,5% уровня 1989 года. И так как раньше мы жили не хуже, чем граждане России, то те же разрушители нашей страны имеют полное право требовать от нынешних властей обеспечения такого уровня социальной гарантии населению Армении, который, оказывается, в 1,5 раза был бы выше, чем в России!
Поэтому пора называть вещи своими именами. Правительство РА обязано очистить свою статистическую кухню от лживых и нелепых цифр периода правления АОД. Притом до выборов. Для этого нет необходимости поднимать архивные материалы, делать сложные перерасчеты. Достаточно только уточнить динамику ВВП с помощью взаимосвязанных показателей. Так, по данным тех же статисточников, реальные денежные доходы населения в 1996г. составляли 15% уровня 1990г. при их удельном весе в ВВП 79,6% (1990г.) и 65,7% (1996г.). Нетрудно подсчитать, что реальная величина ВВП 1996г. составляла 18,2% 1990г. (15х79,6:65,6=18,2).
Точно такой же показатель мы получаем на основе расчетов двух составных частей ВВП: по оплате труда работников (ОТР) и по потреблению домашних хозяйств (ПДХ).
Ресурсы социальной политики
Отмечая положительные сдвиги в социально-экономической политике при втором президенте РА, в своих статьях на страницах "ГА" я обвинял Р.Кочаряна прежде всего в том, что он так и не нашел нужным обратить внимание на достоверность нашей статистики, не дал оценку разрушительной и антинародной внутренней и внешней политике своего предшественника, не наказал расхитителей общественной собственности и организаторов энерготеррора.
ОН И ЕГО КОМАНДА ПО СУЩЕСТВУ ДЕРЖАЛИ ПРЕЖНИЙ КУРС ПООЩРЕНИЯ социального неравенства, усиления коррупции, господства олигархии и монополии. С одной стороны, Р.Кочарян заявлял: "моя партия - народ", а с другой - "я продолжаю придерживаться политики экономического либерализма", "государство не должно заниматься ценообразованием, бизнесом" и т.д.
Поэтому в "социальном" государстве экономика, имея почти нулевую базу, развивалась стихийно, однобоко, со многими уродливыми проявлениями. Кратко перечислю упущенные возможности и те социальные проблемы, которые теперь стоят в повестке дня.
1. Двузначные темпы экономического роста не привели к ослаблению напряженности на рынке труда. Доля занятых в трудовых ресурсах страны в 2002г. составляла 56%, а в 2007г. - 50,7%. При росте ВВП на 83% занятость в 2003-2007гг. осталась на одном и том же уровне, тогда как в России увеличилась почти на 6% (при приросте ВВП на 42%). Программное обещание ежегодно создавать по 30-40 тыс. новых рабочих мест по существу не реализовано. Уровень безработицы в 2007г. составлял 7% экономически активного населения, а по методологии МОТ/Евростата - 28,7%.
2. Образовалась огромная армия скрытой (неформальной) занятости.
Руководство не интересовал тот вопиющий факт, что за 6 лет (2002-2007гг.) объем строительства увеличился в 5,5 раза, а занятость в той же сфере... сократилась почти на 25%. По данным обследования домашних хозяйств, число неформальной занятости в несельскохозяйственной сфере в 2007г. достигла 239,3 тыс. чел. (40% несельскохозяйственной занятости). Во всех странах имеется армия неформальной занятости, но не с таким рекордным показателем.
3. Заработная плата не стала основным источником доходов населения. Доля оплаты труда работников (ОТР) в ВВП составляла: 1996г. - 40%, 2000г. - 42,7%, 2007г. - 38,2%. (в США этот показатель превышает 70%). В Армении национальный доход распределяется в пользу собственников (разумеется, не крестьянства). Чистая прибыль экономики и чистые смешанные доходы в 2007г. составляли более 1,2 трлн драмов (почти 39% ВВП). Эта огромная сумма не отражается в доходах домашних хозяйств, создавая видимость смягчения социального неравенства (индекс Джини: 1996г. - 0,602, 2002г. - 0,452, 2007г. - 0,371, 2010г. - 0,363).
4. Крестьяне стали изгоями общества. Как при первом, так и при втором президентах сельское хозяйство было оставлено на произвол судьбы. При увеличении валовой продукции с/хозяйства за 2001-2007гг. на 70% непрерывно сокращалась доля дохода от сельхоздеятельности в бюджете сельских домашних хозяйств (2001г. - 59,3%, 2004г. - 51,8%, 2007г. - 41,3%). Разница по сравнению со средним уровнем месячной зарплаты: 2001г. - 1,7:1, 2007г. - 1:1,8. Основная причина: невмешательство государства в ценообразование, проще говоря - грабеж крестьянина со стороны посредников, перерабатывающих предприятий, организаций по продаже средств производства. Последствия: земледелие стало убыточным, сократились посевные площади (особенно зерновых), увеличилась продовольственная зависимость, эмиграция сельского населения приняла тревожный характер.
5. Пенсионеры так и остались бедными. При первом президенте пенсия полностью обесценилась. Среднемесячная пенсия в 1997г. по своей покупательной способности составила 8,3% 1990г., а с учетом бесплатных и льготных услуг - 6%. При втором президенте (1998-2007гг.) реальный размер среднемесячной пенсии увеличился в 2,5 раза, отставая от роста реальной среднемесячной зарплаты в 2,2 раза. Необоснованно усилилась дифференциация пенсии между различными категориями работников. Обязательные выплаты соцобеспечения по причине наличия огромной армии неформальной занятости не стали основным источником формирования фонда социальных пособий и пенсий (их удельный вес к ВВП в 2003-2007гг. составлял 3,4%, а мог быть не менее 5-6%). Стало быть, были достаточные ресурсы, чтобы за 10 лет размер среднемесячной пенсии повысился в 5 раз, составляя в 2007г. не 12,7 тыс., а 25 тыс. драмов. Напомню, стоимость потребительской корзины в 2007г. составляла 27,7 тыс., а по рациональной норме питания - 35,9 тыс. драмов.
6. Чрезмерно увеличился разрыв между условиями жизни столицы и периферии. При первом президенте Ереван и другие города в одинаковой мере оказались во мгле. Перестали действовать промышленные предприятия, приостановилось строительство. Массовая эмиграция носила сугубо городской характер. При втором президенте не были предприняты попытки восстановления научно-технического и индустриального потенциала страны. За 10 лет (1999-2008гг.) общий объем строительства достиг почти 3,6 трлн драмов, из коих на долю Еревана приходилось более 80%. Преобладало элитное жилищное строительство. В столице, по состоянию на 2007г., было сосредоточено 84,8% оборота розничной торговли и 89,5% услуг и, как ни парадоксально, более 50% безработных при 34% населения республики.
7. Государство не проводило активной перераспределительной политики. Если бы сохранились тенденции повышения удельного веса налоговых поступлений 1997-1999г., то их доля в 2007г. составляла бы не 16,1%, а 24% к ВВП. Армения продолжает оставаться страной с низким уровнем доходов и расходов госбюджета, что не позволяет выделять значительные средства на развитие человеческого капитала.
Даже Зимбабве, занимая последнее место (169) по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП), выделяет на образование 4,6%, а на здравоохранение - 4,1% ВВП.
8. Наконец, давно пора определить и гарантировать прожиточный минимум граждан РА. Этот исключительно важный социальный вопрос многократно поднимался на страницах "ГА", доказывая, что республика располагает достаточным экономическим потенциалом, чтобы обеспечить прожиточный минимум в пределах 50 тыс. драмов. Это составляет 60% расходов домашних хозяйств, или 45% ВВП на душу населения 2008 года. Не считая теневых доходов, которые не отражаются в Национальных счетах Армении.
Бениамин МИРЗОЯН, "Голос Армении"