Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЦИИ ЕАБР) совместно с Международным исследовательским агентством “Евразийский монитор” провели масштабное исследование предпочтений населения стран СНГ по различным аспектам евразийской интеграции, в ходе которого было опрошено более 13 тыс. граждан 10 стран СНГ и Грузии. Основная цель исследования сводилась к выявлению динамики и закономерностей развития интеграционных процессов на уровне общественного сознания в регионе СНГ. Проще говоря, изучалось отношение граждан стран Содружества и Грузии к процессам евразийской интеграции. Поэтому результаты “Интеграционного барометра ЕАБР” позволяют оценить степень “интегрированности” евразийского пространства в сфере политики, в социально-экономической и культурной областях.
Исследование показало, что большая часть населения стран региона поддерживает создание Таможенного союза и Единого экономического пространства, однако в Грузии и Азербайджане его положительно оценивают менее половины респондентов. Кстати, мнения существенно разделились по поводу интеграции в политической и экономической сферах. В первом случае для абсолютного большинства стран приоритетным интеграционным направлением является постсоветское пространство. В 80% ответов по определению наиболее дружественных стран, фигурировали “страны бывшего СССР”, а конкретнее - Россия, в пользу которой отдано 90% в Армении, 55% в Украине, 68% в Молдове, более 73% в Беларуси и свыше 82% в центрально-азиатских странах. Не менее высокие показатели отмечаются по вопросу о получении военной помощи. Единственной страной, население которой ориентируется на политическую поддержку из-за пределов СНГ, стала Грузия.
Что касается экономической сферы, то интеграционные предпочтения анализируемых стран в этом случае разделились. Среди населения Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы, России и Украины преобладает ориентация на Евросоюз, в то время, как Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан притягиваются к постсоветскому пространству, а для населения Азербайджана и Узбекистана приоритетом являются другие страны.
При этом одним из ключевых результатов исследования является выявленная высокая поддержка создания Таможенного союза и Единого экономического пространства со стороны населения всех трех стран ЕЭП, а также ряда других стран региона как имеющих, так и не имеющих общих границ с ЕЭП. В самих государствах-участниках поддержка ТС и ЕЭП находится на довольно солидном уровне: 80% в Казахстане, 72% в России и 60% в Беларуси. В Армении этот показатель составил 60%, в Украине более 55%, и лишь в двух странах региона - в Азербайджане и Грузии - доля положительных оценок их создания не превышает 50%. В целом, по совокупности трех факторов - экономика, политика, культура - приоритетным вектором притяжения для большинства исследуемых стран, кроме Азербайджана и Грузии, является постсоветское пространство.
На фоне полученных результатов исследования Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ приобретает еще большую актуальность, поскольку является одним из важнейших этапов экономической интеграции. Подписан он был еще в октябре прошлого года в Санкт-Петербурге по итогам заседания Совета глав правительств государств-членов Содружества. Восемь стран - Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Украина заявили в то время о своем согласии участвовать в новой зоне. Что касается Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана, то, согласно достигнутому в Санкт-Петербурге соглашению, они еще должны определиться в вопросе присоединения к договору.
На днях парламент Армении 97-ю голосами “за” и 2-я “против” ратифицировал Соглашение о зоне свободной торговли в рамках СНГ. Лишь семеро депутатов “воздержались” от голосования и таким образом, по окончательным результатам, Армения стала четвертой после России, Беларуси и Украины страной, ратифицировавшей этот документ.
Сам факт подписания Соглашения в Санкт-Петербурге многие эксперты назвали историческим событием. Ведь документ этот в значительной степени меняет конфигурацию торгово-экономических связей на постсоветском пространстве, поскольку речь идет о создании нового фундамента торгово-экономических отношений в рамках СНГ. К этому событию шли очень долго. Сразу же после распада Советского Союза на повестке интеграционных процессов встал вопрос о необходимости подписания многостороннего соглашения о Зоне свободной торговли. Договор был подписан в 1994 году, однако не был ратифицирован многими странами, в том числе Россией, поэтому фактически не работал. У Армении же в те годы имелись довольно облегченные торговые режимы с основными странами-партнерами, но всестороннего характера они не носили.
Новый же договор заменит систему двусторонних соглашений, обеспечив необходимые условия для полноценного и эффективного функционирования Зоны свободной торговли на пространстве СНГ. Но самое главное в том, что он создаст все предпосылки для дальнейшего углубления интеграции на основе норм Всемирной торговой организации.
В принципе взаимная торговля и далее будет идти без взимания таможенных пошлин. Но при этом существенно снизится количество ограничений, предусмотренных ранее двусторонними договорами. В перспективе участники соглашения намерены сократить и это число изъятий, среди которых, к примеру, ограничения по сахару, алкогольным и табачным изделиям. Параллельно замена двусторонних соглашений на многостороннюю основу делает режим более понятным и удобным для всех участников взаимной торговли на пространстве СНГ.
Помимо свободного перемещения товаров новое соглашение будет также способствовать перемещению капитала, потому что договор неминуемо скажется и на состоянии финансовых рынков, которые практически всегда следуют за реальной экономикой. В итоге обеспечение прогнозируемости развития экономической интеграции, в том числе торговли и инвестиционных процессов, повысит степень уверенности и возможность привлечения более длинных и дешевых ресурсов на всех рынках. Поэтому существующая сейчас инфраструктура будет и далее развиваться, но более ускоренными темпами, поскольку намечаются тенденция растущего интереса финансовых институтов стран СНГ и активизация сотрудничества между ними.
Принципиально важным отличием договора от действующих на пространстве СНГ соглашений является наличие инструмента принуждения сторон, нарушающих договоренности, к выполнению своих обязательств. Таким инструментом являются правила разрешения споров. Кроме того, наряду с типичными для такого рода соглашений положениями об отмене импортных пошлин, в договоре предусматриваются обязательства сторон, гарантирующие недискриминационное применение правил нетарифного регулирования, предоставление национального режима, а также четкие, соответствующие мировой практике правила в области субсидирования.
Впрочем, несмотря на огромные положительные стороны нового соглашения, оно содержит в себе и немало рисков. Основная угроза, которая впоследствии может возникнуть, исходит из того, что каждое из государств сохраняет самостоятельность в поиске третьих партнеров, с которыми тоже могут быть заключены соглашения о свободной торговле. В подписанном Договоре о зоне свободной торговли на территории СНГ есть статья, в которой говорится, что если кто-то из сторон заключает договор с третьим партнером и это угрожает интересам других участников, то могут проводиться консультации, а потом и меры по защите общего рынка. В принципе угроза вполне реальная, с учетом того, что не так уж хорошо обстоят дела с администрированием правил происхождения товаров, и зачастую очень трудно понять, откуда они попали на тот или иной рынок.
В свете того, что некоторые страны СНГ обсуждают сейчас возможность вхождения в зону свободной торговли с Евросоюзом, то в перспективе может возникнуть ситуация, когда одна из сторон-участников нового соглашения в рамках СНГ потребует проведения подобных консультаций. Такой расклад приведет к тому, что подписанное в Санкт-Петербурге соглашение начнет размываться: появятся новые изъятия, и вместо дальнейшей интеграции возможен обратный эффект. Поэтому, уверены эксперты, несмотря на то, что Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ - вполне своевременное решение, надо изначально рассчитать все плюсы и минусы для того, чтобы не допустить крупных ошибок и в обозримом будущем перейти к другой форме экономической интеграции.
Лиана ГЕЗАЛЯН, "Республика Армения"