Еще во время предвыборной кампании, действующий президент Барак Обама и кандидат от Республиканцев Митт Ромни практически не касались вопроса национальных интересов своей страны, предпочитая рассуждать о мощи США, о ее великой миссии - распространения демократии и о сохранении мирового господство. На самом деле, ничего удивительного в этом нет, ибо национальные интересы США никогда не определялись каким-либо конкретным государственным деятелем. Доктринальная политика – ставшая традицией американского дипломатического вектора, определяет лишь конкретную концепцию локальной внешней политики.
Принятие решений в США процесс довольно сложный, в него задействованы различные группы интересов. Определить эти национальные интересы не так сложно, достаточно прочитать преамбулу к Конституции Соединенных Штатов: "Создать более совершенный союз штатов, обеспечить спокойствие внутри страны, содействовать формированию единой оборонной системы, способствовать всеобщему благосостоянию и обеспечивать свободу гражданам страны и их потомкам». В ежегодно издаваемом официальном документе "Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов", неизменными остаются следующие формулировки:
- существование США как суверенного государства (выживание Соединенных Штатов как свободного и независимого государства, сохранение в неприкосновенности его фундаментальных ценностей, обеспечение безопасности его институтов и народа);
- создание благоприятных условий для развития экономики Соединенных Штатов;
- расширение политического влияния в мире (обеспечение отвечающих интересам США отношений с союзными и дружественными государствами);
- распространение в мире американской модели государственного устройства (содействие установлению режимов в других странах, отвечающих интересам США, через декларацию политических и экономических свобод, обеспечение прав человека и демократических институтов).
В данном контексте стратегия превосходства (primacy) предполагает активную внешнюю политику Белого Дома. Она основана на уверенности, что США обладают достаточными ресурсами для безраздельного лидерства. С каждым годом, Закавказье становится более «привлекательным» для Вашингтона, при этом каждому государству региона отводится определенная роль. Грузия была выбрана в качестве «зеркала» американской демократической модели в регионе, а Азербайджан – как потенциальный союзник против Ирана. По отношению к этим государствам США используют стандартные внешнеполитические инструменты.
Политика в отношении Армении в первые годы независимости строилась, исходя из интересов армянских лоббистских кругов, в виду того, что Белый Дом до 2000 года не имел четкой концепции относительно региона в целом, и Армении в частности. Однако сегодня Вашингтон уже имеет четкое видение своего политического вектора в данном направлении. США умело используют карту признания Геноцида армян – как один из рычагов против Турции, которая стремится вести свою политику, не оглядываясь в сторону Белого Дома. Также используется и фактор карабахского конфликта относительно Азербайджана, которого Вашингтон пытается как можно дальше отдалить от Турции и Ирана. Используя вопрос признания Геноцида и карабахский конфликт, Вашингтон также влияет и на армянские лоббистские организации, создавая искусственный конфликт, как внутри ведущих организаций, так и с Арменией. Когда на повестке дня стоит армянский вопрос против ведущих армянских организаций объединяются крупные группы влияния, прежде всего «нефтяное» лобби, имеющее свои интересы в регионе Каспия, «аристократическое» лобби, которое объединяет известных политических деятелей и экспертов в области мировой политики.
Так, активно против принятия резолюции о Геноциде армян выступают бывшие госсекретари США – Генри Киссинджер и Мадлен Олбрайт, к мнению которые лидеры Белого Дома, так или иначе, прислушиваются. Против выступает и «военное» лобби, считающее, что незачем лишний раз раздражать своего партнера по НАТО. Против армянского лобби настроены и многие различные этнические группы, в первую очередь израильское лобби, которое не заинтересовано в укреплении армянского фактора. Теперь вы можете себе представить, в каких условиях приходиться работать армянской стороне. Учитывая все эти факторы, армянские организации добились больших успехов, много раз преодолевая вышеперечисленные препятствия.
При этом надо также понимать, что армянское лобби действует в политическом поле США, которое даже для самых влиятельных организаций, при определенных условиях, ставит непреодолимые ограничения. Многие лоббисты, представляющие интересы армянской стороны одновременно являются и членами вышеперечисленных организаций. Безусловен тот факт, что лоббист работает не за идею, а за определенную сумму денег, которые позволяют ему и дальше строить свою карьеру. И это абсолютно нормальное явление, таковы основные правила политической игры в США. И, конечно, ни один политический деятель не даст гарантию того, что желанный результат будет достигнут, поэтому лоббизм – это риск. Это касается не только армянского лобби, есть огромное количество примеров, как влиятельные группы интересов тратили миллионы долларов на резолюции, которые были зарублены.
Необходимо просто четко понимать, что сегодня США не станут принимать сторону той или иной группы интересов, исходя лишь из идеологических и гуманитарных соображений. Трудно себе представить, что есть такое государство, которое поставит на карту свои глобальные интересы, ради интересов локальных.
CША И ГЕНОЦИД АРМЯН: ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ
США никогда не способствовали, но и не мешали армянскому лобби проводить резолюции, не затрагивающие национальные интересы государства. Поддержку получают резолюции по финансовой поддержке, гуманитарным программам и д.р. Официальный Вашингтон не стал препятствовать принятие резолюции об оказании финансовой поддержки непризнанной ею Нагорно-Карабахской Республике и поправки 907 к «Акту о поддержке свободы», запрещающую помощь Азербайджану.
На идеологическом уровне Белый Дом много раз оказывал поддержку армянскому вопросу. Исторически, именно США сыграли важную роль в международном освещении Геноцида армян. Американское правительство первым подготовило документы, доказывающие факт Геноцида армян, среди которых официальные письма посла США в Османской Империи Генри Моргентау. В резолюции 12 от 9 февраля 1916 года Сенат США принял решение о том, чтобы «почтенно просить Президента Соединенных Штатов назначить день, когда граждане нашей страны смогут выразить свои симпатии, внося денежные средства для помощи армянам», которые в настоящее время терпят «голод, болезни и неисчислимые страдания».
Именно правительство США отправили в международный суд документ, в котором отмечалось: «Документ о геноциде – результат применения бесчеловечных и варварских действий, которые были совершены в некоторых странах до и в ходе Второй Мировой войны, когда целые группы религиозных, расовых и национальных меньшинств подверглись угрозе умышленного уничтожения и истреблению. Явление геноцида существовало на протяжении всей истории человечества. Гонения на христиан со стороны римлян, погромы армян со стороны турок, резня миллионов евреев и поляков, совершенная нацистами, являются яркими примерами преступления геноцида».
На уровне Конгресса Геноцид армян был признан три раза. Первый раз резолюция, признающая факт Геноцида армян была принята Палатой представителей 8 апреля 1974 году. В том же году 24 апреля было объявлено «днем памяти жертв геноцида, граждан США армянского происхождения, которые стали жертвами геноцида 1915 года». Кроме того, в своей декларации №4838 от 22 апреля 1981 г, президент Рональд Рейган отмечал: «Уроки Холокоста, как и, совершенного до него Геноцида армян и последовавшего за ним геноцида камбоджийцев, а также многочисленных гонений в отношении других наций, никогда нельзя забывать». 10 апреля 1984 года Палатой представителей приняла вторую по счету резолюцию по признанию факта Геноцида армян. Третья резолюция была принята 4 марта 2010 года Комитетом по международным делам Палаты представителей Конгресса США.
Кроме того, 43 штата приняли официальные резолюции. Судебные решения по признанию факта Геноцида армян были приняты три раза. Первым обращением судебной власти к теме Геноцида армян стал вердикт от 11 августа 2010 г., вынесенный единогласно Верховным судом. Вторым судебным делом о Геноциде армян стал вердикт федерального судьи Колин Коллар-Котелли от 26 января 2011 г. по делу о вашингтонском музее и памятнике Геноциду армян. Третье судебное упоминание о Геноциде армян было сделано 3 мая 2012 г. Апелляционным судом 8-го округа, выступившим в составе трех судей: в своем решении суд отклонил иск турецкой коалиции Америки против штата Миннесота.
Президент Рейган в заявлении под номером 4838 от 22 апреля 1981 года отмечал, в частности: «уроки холокоста не должны никогда быть забыты — будь то Геноцид армян, осуществленный ранее, или геноцид камбоджийцев и многие другие гонения на разные народы».
Президент Буш в 1988 году, говоря о Геноциде армян, отмечал: «мы должны сознательно и честно признать все геноциды прошлого — чудовищные трагедии, которые омрачили XX век и все еще преследуют нас. Мы должны не только отдать должное мужеству жертв и выживших при геноциде, но мы должны напомнить сами себе, что цивилизация не может быть простым подарком… Мы, люди, должны быть бдительными по отношению к этому самому ужасному преступлению против человечности».
Президент Буш в 1988 году отмечал: «Соединенные Штаты должны признать Геноцид армян в последние годы Оттоманской империи, основываясь на свидетельствах выживших, исследователей и наших собственных представителей в те времена, если мы хотим быть уверенными, что подобные ужасы больше не повторятся».
Президент Клинтон 13 августа 1992 года отмечал: «Геноцид 1915 года, годы коммунистической диктатуры, разрушительное землетрясение 1988 года принесли огромные страдания армянам в это столетие».
Теперь мы с вами можем констатировать тот факт, что, в идеологическом и гуманитарном направлении США никогда не отрицали факт Геноцида армянского народа. Основная проблема сегодня лежит в плоскости политической, затрагивающей национальные интересы страны. Официальная подпись лидера Белого Дома под резолюцией о признании факта Геноцида армян появится лишь в случае кардинальных изменений во внешнеполитической концепции США. Однако, тут уместен другой вопрос – а нужно ли это нам? Ведь все ветви власти американского государства уже признали факт Геноцида армян. Не стоит ли армянскому лобби обратить внимание на более важные проблемы, связанные с Арменией и Арцахом? В конечном итоге, не пора ли четко сформулировать и претворять в жизнь собственные национальные интересы?
.
Арег Галстян, «time to analyze» - politics, society, and ideas