США являются единственной в мире страной, где лоббизм закреплен в официальном законе страны. Сегодня в Вашингтоне действуют более сотни различных групп, лоббирующих свои интересы на Капитолийском Холме. Большинство организаций, лоббирующих свои интересы, преследуют, прежде всего, экономические интересы и, как следствие, влияют на внутреннюю политику. Особняком в США стоят этнические лобби, прежде всего израильское и армянское. По мнению различных экспертов и политологов, в том числе бывшего советника президента Джимми Картера по вопросам национальной безопасности Збигнева Бзежинского, израильское и армянское лобби – являются наиболее эффективными в стране. Дело в том, что они являются наиболее политизированным, в отличие от других этнических групп. Группы по израильским и армянским делам являются крупнейшими по числу представителей в Конгрессе США.
Однако, по уровню влияния на внешнюю политику США и достигнутым результатам, израильское лобби – является единоличным лидером. Армянское лобби, несмотря на свою внутреннюю разрозненность и многочисленные внешние вызовы, также добилось значительных успехов. Основные еврейские и армянские организации, ведущие эффективный внешнеполитический лоббизм, представлены Американо-Израильским Комитетом по Общественным делам и Армянским Национальным Комитетом Америки соответственно. Несмотря на то, что большинство армянских и еврейских организаций Америки активно сотрудничают друг с другом, АИКОД и АНКА – являются политическими противниками. Попробуем проанализировать основные причины конфликта двух крупнейших этно-лоббистских организаций США.
Но сначала немного об израильском и армянском лобби. Израильское лобби изначально было ориентировано не просто на лоббировании интересов созданного еврейского государства, но и на политику Вашингтона в регионе в целом. Успехи израильского лобби беспрецедентны. Конечно, Израиль рассматривался со стороны США не только как надежный партнер в регионе, но и как единственное государство носитель демократических ценностей в окружении враждебных диктаторских режимов. Да и в «игре форпостов» в регионе против СССР Вашингтон давал ясно понять Москве, что готов полностью отстоять свою сферу влияния и поэтому будет вливать как можно больше в своего стратегического союзника - Израиль. Однако, геополитика – это лишь одна сторона медали, другая – уровень влияния израильского лобби на Белый Дом.
Джон Мершаймер в своей работе «Израильское лобби и внешняя политика США» отмечает, что со времени окончания войны Судного дня в октябре 1973 года Вашингтон оказывал поддержку Израилю в объемах, которые несопоставимы с аналогичными показателями у остальных стран. С 1976 года Израиль стал крупнейшим получателем прямой ежегодной экономической и военной помощи. После второй мировой войны Тель-Авив получил более 140 млрд. долларов, что также является абсолютным рекордом. На израильские счета каждый год поступает около 3 млрд. долларов только прямой помощи, что составляет примерно пятую часть всех средств, предусмотренных в бюджете на содействие иностранным государствам; на каждого гражданина Израиля, таким образом, приходится около 500 долларов в год. С 1982 года США наложили вето на 32 резолюции Совета Безопасности ООН, направленные против Израиля, что превышает общее число всех случаев применения вето остальными членами СБ ООН, вместе взятыми. Соединенные Штаты блокируют любые усилия поставить израильский ядерный арсенал под контроль МАГАТЭ.
У армянского лобби до сегодняшнего дня нет четкой идеологической концепции. В результате этого сегодня армянские организации не имеют того уровня влияния на политику Белого Дома в отношении Армении, как израильское в отношении своего государства. Ведущие армянские организации по большому счету объединены вокруг нескольких локальных задач. Главная задача – официальное принятие Белым Домом резолюции по признанию факта Геноцида армян 1915-1923 гг. Результаты работы армянского лобби тоже довольно впечатлительны. Начнем с того, что именно армянские лоббистские круги США добились внушительной гуманитарной поддержки для Советской Армении после землетрясения в Спитаке, произошедшее в 1988 году. Благодаря активной работе армянского лобби США выделяют финансовую помощь не только Армении, но и Нагорно-Карабахской Республике, причем по уровню внешней финансовой поддержки Армения уступает лишь Израилю.
В течение короткого срока армянское лобби добилось принятия ряда важнейших резолюций и поправок к уже принятым законам. В частности была принята поправка 907 к официальному закону, регулирующую программу помощи странам бывшего СССР, получившая название «Акт к поддержке свободы». Поправка гласит о том, что США не будут оказывать никакой финансовой и гуманитарной поддержки Азербайджану, который исключается из всех реализуемых США программ по принятой резолюции. Помимо армянского кокуса (группа по армянским делам), в Конгрессе так же были задействованы Альянс Армян – Республиканцев и Совет Армян – Демократов. Армянскому лобби также удалось принять резолюцию, которая наделяла Армению статусом постоянного торгового партнера для США. Позже были приняты резолюции, призывающие Турцию вернуть христианские святыни их владельцам. Помимо этого многократно блокировались военные сделки США с Азербайджаном. Также отметим, что представители армянского кокуса блокировали официальные назначения президента США, как это было с Метью Брайзой (сенатор Роберт Менендез заблокировал его кандидатуру на должность посла в Азербайджан).
Вопрос, принятия официальной резолюции по признанию факта Геноцида армян – стал главной причиной разногласия между израильским и армянским лобби. Пока официальные резолюции о признании факта Геноцида армян принято 43 штатами и различными общественными организациями (касательно США). Основная суть в том, что израильское лобби параллельно с интересами Израиля представляет интересы и его основных союзников – Турции и Азербайджана, которые не имеют собственных влиятельных лоббистских институтов. Анкара долгое время поддерживала тесные контакты с израильским лобби. Контакты эти оборвались после начала конфликта между Турцией и Израилем (попытка прорыва Турцией блокады Сектора Газа – флотилия свободы). Все резолюции по признанию факта Геноцида армян, принятые Палатой Представителей в 1974, 1984 и 2010 годах, были зарублены не без помощи представителей израильского лобби. После конфликта, АИКОД решил поддерживать нейтралитет в данном вопросе. Специальный визит в США совершил глава внешнеполитического ведомства Агвидор Либерман, где он встретился с представителями армянской диаспоры. Тогда же и Израиль решил поднять армянский вопрос на официальный уровень, прошли слушания по вопросу признания факта Геноцида армян в Кнессете (инициаторами были известные члены группы дружба Израиль-Армения авторитетные политики Зеев Элькин и Хаим Оорон). Нельзя отрицать и тот факт, что как в еврейском лобби, так и в Израиле существуют влиятельные политические круги, выступающие за признание факта Геноцида армян. Тут же нужно четко обозначить, что американское общество никогда не ставило под сомнение факт Геноцида армян, вопрос заключается лишь в официальном принятии закона. Факт Геноцида армян также признан и большинством еврейских организаций, в том числе влиятельным Музеем Холокоста.
В отношении резолюций по Азербайджану израильское лобби не проявляет значительной активности. Армянское лобби не раз ломало стену «израильского лобби», когда речь шла о принятии резолюций в пользу Армении, НКР и блокировки различных сделок Вашингтона и Баку. Другая важная причина конфликта – идеологическая. Израильское лобби очень ревностно относится к усилению любых других групп влияния. Сегодня многие этнические группы влияния объединяются в различные коалиции, чтобы преодолеть голоса представителей израильского лобби, которого подобные процессы не устраивают.
Отметим также тот факт, что среди постоянных членов армянского кокуса есть члены и израильского лобби: Адам Шифф, Говард Берман, Бред Шерман, Марк Левин, Джонатан Родновоич и Джо Ноленберг. Вышеперечисленные политики – являются главным мостом, который сегодня связывает армянское и израильское лобби. Подобного рода лоббисты играют позитивную роль в диалоге между ведущими армянскими и израильскими организациями, при этом они инициируют рассмотрение различных армянских резолюций, постоянно поддерживая интересы армянского лобби.
Сегодня армянская сторона должна, следуя примеру израильского, выстроить свою политику, исходя из широкой идеологии. Данная идеология должна исходить из интересов Армении. Следует обратить внимание на внутренние процессы в Армении, решать вопросы общенационального характера, способствовать репатриации, создавать благоприятные социальные условия, поощрять развитие науки и спорта на своей исторической Родине. Что касается вопросов внутреннего лоббирования, то опять же по аналогии с израильским лобби, нужно способствовать продвижению в высшие эшелоны власти представителей именно армянской диаспоры, что выведет уровень влияния нашего лобби на более высокий уровень.
.
Арег Галстян, «time to analyze» - politics, society, and ideas