После публикации работы доктора юридических наук, профессора С.Ш.Цагикяна «Противодействие коррупции в Армении» (издательство «Антарес», Санкт-Петербург, 2006г.) и нескольких научных и учебно-методических работ по указанной теме по рекомендации ученых советов Института права Минюста РА и Российско-Армянского (Славянского) университета в конце 2012г. вышло в свет (теперь уже на армянском языке) новое исследование Цагикяна — «Антикоррупционная стратегия в уголовно-исполнительной системе». Монография, по мнению автора, предназначена для широкого круга читателей, юристов, особенно работающих в уголовно-исполнительной системе, а также преподавателей и студентов вузов. Со своей стороны хотелось бы рекомендовать ее всем тем, кто определяет антикоррупционную политику в Армении (и не только), является организатором и исполнителем данной политики.
СОЗДАЕТСЯ ВПЕЧАТЛЕНИЕ, ЧТО ВСЕ ИСКРЕННЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНЫ В ИСКОРЕНЕНИИ ЭТОГО ЗЛА. Однако, как показывает практика, результаты этой борьбы весьма скромны. Причин низкой эффективности множество, но как минимум одну из них можно устранить, прочитав данное исследование и уяснив, с чем и как нужно бороться в уголовно-исполнительных учреждениях.
Прежде чем перейти к специфике антикоррупционной политики в пенитенциарной системе, автор детально рассматривает взаимосвязанные аспекты сущности, видов и содержание понятий коррупции, сопоставляя различные точки зрения методами сравнительного и исторического анализа. Эта задача весьма сложная и во многих отношениях рискованная. Определенный риск, на наш взгляд, заключается в том, что С.Ш.Цагикян, отстаивая свою точку зрения, по-прежнему «низвергает» целый ряд корифеев в данной области и тем не менее убеждает читателей в своей правоте. «Главное расхождение, — отмечает автор, — заключается в том, что научно обоснованным является определение коррупции как совокупного, социально-криминологического и уголовно-правового явления. Именно исходя из этих позиций считаем, что отождествление коррупции со взяточничеством, равно как и разграничение по каким-то отдельным параметрам (коррупция, взяточничество и другие злоупотребления по службе), в корне сужают проблему, делают невозможным решение такой сложной задачи, как ограничение неудержимого распространения коррупции, поскольку тогда акцент может быть поставлен лишь на борьбе с отдельными преступными проявлениями коррупции».
Подводя итог заочной дискуссии с оппонентами, автор приходит к важному выводу: «Коррупция — это социально-правовое, политико-экономическое и нравственное явление, выражающееся в использовании государственными служащими либо служащими коммерческих и иных организаций служебных полномочий и возможностей своего должностного статуса с корыстной целью в личных, групповых и корпоративных интересах, либо предоставление этим лицами таковых благ и преимуществ со стороны физических и юридических лиц».
ПОДОБНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ ИМЕЕТ ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ ДВЕ существенные новации: во-первых, окончательно отвергается крайне вредная, явно изжившая себя, но еще имеющая место в армянской юридической литературе попытка отождествления коррупции только с преступлением. Во-вторых, отсюда следует, что коррупция имеет место не только в системе государственных органов власти, но и во всем спектре негосударственных и общественных, некоммерческих и иных организаций».
Исследуя коррупцию в Армении в целом и в уголовно-исполнительной системе в частности, автор приходит к выводу, что в силу определенных причин статистические показатели и информационное обеспечение количественной стороны явления не соответствуют реалиям. «К этим причинам относится прежде всего нежелание представителей власти признать коррупцию как своеобразный феномен разложения власти и лиц, представляющих эту власть, с которым, однако, продолжают мириться общественное сознание и психология масс».
Анализируя результаты проведенного в 2009-2012гг. исследования причин и условий коррупции в уголовно-исполнительной системе РА, автор приходит к выводу о процветании коррупционных рисков в местах лишения свободы и общности осужденных, где социальный и общественный контроль минимален. Особую тревогу вызывает состояние в медицинских учреждениях системы, где регистрируются большинство правонарушений. Если к этому добавить высокую степень латентности, то проблема может приобрести необратимый характер.
Автор выделяет некоторые особенности личности коррупционера в УИС: это прежде всего категория лиц, рассматривающих свою должность как источник личного обогащения, относящихся к последовательно-корыстному типу коррупционеров, для которых характерны продолжительная активная преступная деятельность, самооправдание и нравственное обоснование характера своих действий.
К данной категории лиц «необходимо применение самых жестких мер административного и уголовно-правового характера, привлечение к ответственности и запрещение дальнейшей работы в органах государственной власти».
ГОВОРЯ О СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ КОРРУПЦИИ, ИССЛЕДОВАТЕЛЬ отмечает, что «полная безнаказанность становится причиной распространения коррупционных правонарушений вследствие вовлечения в противоправную деятельность все новых лиц, что в свою очередь связано с неминуемым процессом воспроизводства коррупционеров». Данное положение о самодетерминации коррупции также является новацией в криминологической науке.
Сохраняя верность своей главной цели, автор вновь ориентирует внимание как специалистов УИС, так и широкой общественности на болезненные проблемы не только в системе данного учреждения, но и нашего общества в целом, определяет пути решения программных задач.
«Развитое гражданское общество является важнейшим средством контроля над функционированием органов государственной власти и, соответственно, сдерживания коррупции. В силу слабости институтов гражданского общества в Армении государственный аппарат и особенно его структурные подразделения на местах практически бесконтрольны.
Поставить коррупцию не только вне закона но и вне общественного сознания в Армении, особенно в таких закрытых учреждениях, как УИС, возможно только совместными усилиями государственного аппарата и гражданского общества. «Важнейшим механизмом участия населения в контроле при реализации антикоррупционной политики является система общественного мониторинга».
Монография профессора, доктора юридических наук С.Ш.Цагикяна, безусловно, представляет собой ценный вклад в юридическую науку и в то же время имеет важное практическое значение.
Заури ГАСПАРЯН, кандидат юридических наук, доцент, полковник Полиции РА
«Голос Армении»
