Представители группы по армянским делам в Конгрессе США направили в Палату Представителей резолюцию по признанию факта Геноцида армян 1915-1923 гг. Инициаторами новой резолюции стали представители Демократической партии конгрессмены Адам Шифф и Френк Паллоне. Ко-спонсорами резолюции стали двое представителей Республиканской партии Майкл Гримм и Девид Валадао. Трое из четырех конгрессменов представляют штат Калифорния (Френк Паллоне представляет штат Нью-Джерси), где позиции армянской диаспоры наиболее прочны.
Сразу же подчеркнем, что новая резолюция не претерпела никаких существенных изменений и является точной копией резолюции 252 «по вопросу признания факта Геноцида армян», которая рассматривалась Палатой Представителей в 2010 году. Инициаторы резолюции, согласно американской политической традиции, перед отправкой той или иной резолюции сделали официальные заявления и призывы. В частности, главный спонсор и инициатор конгрессмен Адам Шифф заявил: «Исторические факты известны - 1,5 миллиона армянских мужчин, женщин и детей преднамеренно были убиты в ходе первого геноцида 20-го века. Ежедневно нас покидают еще несколько из тех немногих, кто пережил геноцид. Мы обязаны осознать моральную обязанность признания Геноцида армян без оговорок и отсрочек».
Позицию республиканцев выразил конгрессмен Майкл Гримм: «Почти сто лет назад более миллиона армянских мужчин, женщин и невинных детей в Османской империи были безжалостно приговорены к смерти силами, попытавшимися осуществить чудовищную цель по их уничтожению с лица земли. Соединенные Штаты последовательно защищают справедливость и права человека во всем мире, и наша священная миссия - четко и безоговорочно признать несправедливость Геноцида армян».
А теперь давайте рассмотрим реальный расклад сил и перспективы данной резолюции. Начнем с того, что любая резолюция, не имеющая прямого отношения к внутренним делам США, рассматривается Комитетом по иностранным делам, который возглавляет лидер Республиканского большинства и в то же время председатель группы по армянским делам конгрессмен от штата Калифорния Эдвард Ройс. Напомним, что общее количество делегатов в данном комитете равняется 46, из которых 25 – республиканцы и 21 – демократы. Голосование среди республиканцев должно пройти без особых помех, учитывая уровень влияния ее председателя и тот факт, что 13 конгрессменов уже не первый год поддерживают тесные контакты с армянскими организациями Америки. Уже сегодня можно сказать, кто из представителей партии большинства проголосуют против резолюции: это конгрессмены от штата Техас Майкл Маккол и Тед Пю, делегаты от штатов Аризона и Джорджии Мэт Салмон и Дуг Коллинс. Данный вывод сделан на том основании, что вышеперечисленные конгрессмены систематично выступают против любых инициатив относительно армянского вопроса. Однако при любом раскладе через республиканское большинство резолюция пройдет.
Теперь о демократическом меньшинстве. Хорошая новость заключается в том, что лидером демократов в комитете является активный член группы по армянским делам, конгрессмен от штата Нью-Йорк Эллиот Энджел. Также нет сомнений в том, что резолюцию поддержат представители от штата Калифорния: Бред Шерман, Ами Бера, Аллан Ловенталь и Хуан Варгас а также делегаты от штатов Массачусетс и Род-Айленд: Уильям Киттинг, Джозеф Кеннеди и Девид Сислин. Ожидается, что против резолюции выступят представители от штатов Флорида и Виргиния: Ален Грейсон и Джеральд Конноли. Также не ясно, как проголосуют представители от штата Иллинойс, который является родным для действующего лидера Белого Дома Барака Обамы. В целом, у демократов нет смысла блокировать резолюцию в Палате Представителей, так как это будет проще, эффективнее и без лишнего шума сделать в Сенате, где они являются уже большинством. Исходя из сегодняшней политической картины и расклада сил в Комитете по иностранным делам Палаты Представителей, особых препятствий для прохождения резолюции не будет. Примерно также обстояли дела в 1974, 1984, 2006 и 2010 годах, когда армянская резолюция успешно проходила какой-то определенный этап.
Гораздо важнее второй и ключевой этап – рассмотрение в Сенате. Сложности возникают уже на первоначальной стадии, ведь Сенат может в принципе не рассматривать резолюцию, если представители большинства и меньшинства примут данное решение. Президенту Бараку Обаме, как лидеру партии большинства в Сенате, остается лишь вежливо «попросить» не рассматривать армянскую резолюцию и на этом вопрос можно считать де-факто закрытым. Так было в 1974 году, когда президент Джеральд Форд направил письмо в Сенат с «просьбой» не рассматривать резолюцию по Геноциду армян, и тот же сценарий повторился при президенте Джордже Буше-младшем. Но, все же, предположим, что лидер Белого Дома «промолчал» и Сенат получает возможность рассмотреть резолюцию.
Как и в случае с Палатой Представителей, в Сенате резолюция должна пройти через Комитет по иностранным делам. Всего в комитете 18 сенаторов, 10 демократов и 8 республиканцев. Данный комитет возглавляет лидер Демократического большинства и один из ключевых лиц армянского кокуса Роберт Менендез. Лидером Республиканского меньшинства также является давний лоббист армянских интересов Боб Крокер. Среди демократов резолюцию помимо самого Менендеза, поддержат сенаторы Барбара Боксер, Бенджамин Кардин, Ричард Дурбин и Джейн Шанин. Вопросы вызывают позиции сенаторов Роберта Кейси, Кристофера Кунса и Криса Мерфа. От позиции двух оставшихся сенаторов может зависеть многое, если не все. Что касается республиканцев, то здесь все гораздо проще, трое сенаторов выступят «ЗА»: Боб Крокер, Марко Рубио и Джон Барассо, трое выступят «ПРОТИВ»: Джон Маккейн, Джефф Флейк Рон Джонсон. И опять же много будет зависеть от того, какую позицию займут сенаторы Джеймс Ришш и Ренд Пол.
Становится предельно ясно, что прохождение резолюции в Сенате весьма затруднено. Кроме того, необходимо учитывать, что даже ярые про-армянские лоббисты из стана демократов имеют свойство быстро «пересматривать» свои взгляды. Так было, например с Ненси Пелоси, которая, будучи спикером Палаты Представителей и инициатором рассмотрения закона 252 о Геноциде армян, в последний момент приняла решение не выносить ее на голосование. Поэтому, представители армянских лоббистских кругов должны учитывать все нюансы, связанные с предстоящим рассмотрением очередной резолюции.
На протяжении 30 лет Вашингтон прибегал к одному и тому же «политическому фокусу» относительно армянского вопроса: тактике «затягивания – принятия на первом этапе и быстрая блокировка». В случае блокировки на первом этапе становится невозможным представить аналогичную резолюцию на рассмотрение той же сессии Конгресса, т.е. придется ждать, когда пройдут новые выборы в законодательный орган страны. В течение всего года армянским лоббистским организациями приходится тратить большие средства для увеличения своей группы в Конгрессе. Сегодня ситуация крайне сложна: с одной стороны армянское лобби имеет самый выгодный для себя расклад сил в Конгрессе с 1981 года, но, одновременно, работа данной сессии Конгресса приходится на сложный и важнейший геополитический период для США, который делает «ставку» на Анкару в решении сирийской проблемы.
.
Галстян Арег, «time to analyze» - politics, society, and ideas