На днях был обнародован доклад Всемирного банка «Диверсифицированное развитие: оптимальное использование природных ресурсов в Евразии», подготовленный в сотрудничестве с Евразийским банком развития. Доклад размещен на официальном сайте ВБ.
Согласно докладу, наличие природных ресурсов не обязательно должно быть «проклятием»; оно может быть и благом, если обладающие ресурсами страны обеспечат надлежащее управление доходами от эксплуатации природных богатств, будут инвестировать вырученные средства в накопление физического и человеческого капитала и совершенствовать экономические институты.
«Опыт ресурсообеспеченных стран в разных регионах мира свидетельствует, что диверсификация экспорта или производства не является ни необходимым, ни достаточным фактором развития. Авторы нашего нового доклада рекомендуют правительствам стран Евразии не сосредотачивать усилия на диверсификации экспорта или производства, а больше задумываться о формировании диверсифицированной структуры национальных богатств – для обеспечения оптимального баланса между природными ресурсами, капиталом, созданным человеком, и экономическими институтами», – сказала вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Лора Так.
Согласно данным, представленным в докладе, в настоящее время в структуре национальных богатств стран Евразии велика доля материальных активов таких, как запасы нефти и газа, школы и больницы, а, в некоторых случаях, автомобильные и железные дороги. В то же время, страны данного региона отстают от более успешных стран по обеспеченности нематериальным капиталом, в частности, по уровню образования; качеству медицинской помощи; эффективности институтов, предназначенных для управления неустойчивой природно-ресурсной рентой; предоставления государственных услуг и регулирования предпринимательской деятельности.
«Основной вывод доклада состоит в том, что диверсификация – результат, а не мотив развития. Успешно развивающиеся страны будут осуществлять диверсификацию естественным путем – по мере диверсификации своих активов и совершенствования институтов. Форсированная диверсификация, например, посредством субсидирования новых отраслей экономики, если она не согласуется с составом национального капитала, почти всегда обречена на неудачу, поскольку, как правило, она приводит к неэффективности экономики», – отметил главный экономист Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Ганс Тиммер.
В докладе исследуются процессы экономического развития в 12 странах Евразии, из которых шесть стран такие, как Россия, Казахстан, Туркменистан, Украина, Узбекистан и Азербайджан, богаты природными ресурсами; а шесть других такие, как Армения, Беларусь, Грузия, Кыргызская Республика, Молдова и Таджикистан, не располагают значительными природными богатствами. В течение последних двух десятилетий природные ресурсы сыграли важнейшую роль в развитии всего региона, поскольку ресурсообеспеченные страны наращивали свои богатства и делились частью своего благосостояния с остальным регионом – через торговлю, миграцию, инвестиции и помощь на цели развития.
Авторы доклада пришли к выводу, что природные богатства сослужили Евразии хорошую службу, обеспечив повышение уровня жизни большинства из 280 миллионов человек, проживающих в странах региона. С 2000 года доходы населения увеличились в пять раз, повысилось качество медицинских и образовательных услуг. Самым значительным достижением стало заметное сокращение бедности в регионе: с 1990-х годов уровень бедности снизился в два раза. Все эти улучшения совпали с высоким уровнем и ростом цен на сырьевые товары.
«Для решения проблемы высокой волатильности, вызванной нестабильными ценами на сырье, лицам, определяющим экономическую политику стран Евразии, возможно, будет полезен опыт других экономик, богатых природными ресурсами – как успешных, так и тех, кто потерпел неудачу. Проведенные нами исследования показывают, что страны, которые на более ранних этапах обеспечили повышение качества основных услуг и усовершенствовали регулирование частного предпринимательства, были более успешны в вопросах контролирования волатильности, а также обретения статуса экономик с высоким уровнем доходов», – отметил руководитель сектора Всемирного банка по управлению экономикой и сокращению бедности и один из авторов доклада Ивайло Изворски.
В докладе отмечается, что повышение качества экономических институтов во всех странах региона Евразии могло бы укрепить стабильность государственных финансов и снизить их волатильность, усовершенствовать системы образования и инфраструктуры в целях повышения производительности рабочей силы, а также способствовать развитию конкуренции, призванной стимулировать создание частных предприятий и развитие предпринимательства. Определены три главных приоритета для стран Евразии на следующее десятилетие – это стабилизация экономики, повышение уровня образования и развитие конкуренции.
Согласно докладу, успех в развитии ресурсообеспеченных стран напрямую связан с тем, насколько успешны эти страны в преобразовании сырьевых доходов в капитал, созданный человеком, такой как инфраструктура и здоровое и образованное население. Доклад рекомендует всем странам Евразии, как ресурсообеспеченным, так и не имеющим значительных природных ресурсов, сделать большой рывок для совершенствования своей инфраструктуры, в частности, автомобильных и железных дорог, трубопроводов, энергосетей и коммуникационных сетей. В целом, страны Евразии, не обладающие природными богатствами, отстают по уровню инфраструктуры от своих более обеспеченных соседей, однако в последние годы первые неуклонно наращивали государственные инвестиции и к 2010 году смогли увеличить обеспеченность физическим капиталом на душу населения почти на треть по сравнению с 2005 годом. Россия и Украина – это страны, в которых инвестиции в развитие физического капитала были бы наиболее уместны.
Для всех других стран региона, согласно докладу ВБ, более насущны инвестиции в развитие человеческого капитала, особенно в образование. Международные оценки качества образования показывают, что регион значительно отстает по этому показателю от других стран мира. В докладе говорится, что все страны Евразии, как богатые природными ресурсами, так и менее обеспеченные, выиграют от увеличения государственных расходов на образование и одновременного повышения эффективности использования средств, направляемых на эти цели.
Еще один важный вывод доклада состоит в том, что одним из ключевых факторов успеха является интеграция в мировые рынки, поскольку она способствует повышению благосостояния независимо от диверсификации. Авторы доклада проводят сравнение трех регионов – Восточной Азии, Центральной Европы и Евразии и приходят к выводу, что все они преуспели благодаря интеграции в мировые рынки за счет использования своих сравнительных преимуществ: обилия трудовых ресурсов в Восточной Азии, капитала – в Центральной Европе и природных ресурсов – в Евразии. При этом Евразия сможет добиться еще большего, если в дополнение к укреплению налаженных связей с Западной Европой будет расширять торговлю с Восточной Азией.
Panorama.am