Я вижу опасность в определенных регулирующих механизмах действующей Конституции, и считаю своим долгом сказать об этом, заявил в интервью армянским телеканалам президент Армении Серж Саргсян, говоря о том, почему он инициировал конституционные изменения, и почему именно сейчас. Президент, в частности, сказал:
«Во-первых, вопрос о том, почему сейчас, звучит риторически. Если бы мы это сделали год назад или через год, такой вопрос не звучал бы? Это, раз. Второе, я хотел бы понять, что такое общественный заказ, как он измеряется? То есть, если кому-то кажется, что в 1995 или в 2003 и 2005 годах народ выходил на улицы и требовал Конституции, скажите, что я не прав. Общественный заказ, по-моему, выражается посредством политических сил. А самые крупные из наших политических сил – «Процветающая Армения», Армянская Революционная Федерация Дашнакцутюн и «Наследие» постоянно требовали этого. Если нет общественного заказа, то почему они об этом говорили, если помните, после президентских выборов? Пойдя навстречу так называемым требованиям руководителя «Наследия», я предложил ему создать комиссию, которую бы он возглавил и предложил бы конституционные изменения. Если бы не было этого заказа, почему я должен был предлагать ему это?
Почему именно сейчас? Когда бы мы это не сделали, этот вопрос прозвучал бы. Потому что мир стремительно меняется, потому что геополитическая ситуация сегодня иная, потому что сегодня внутриполитические настроения в Армении другие, и я вижу опасность в определенных регулирующих механизмах действующей Конституции, и считаю своим долгом сказать об этом. Я не могу молчать и оставаться спокойным и говорить: я вижу эту опасность, но поскольку некоторые люди говорят, что пока не время или нет общественного заказа, поэтому я буду молчать. Это всего лишь предложение, и 6-го числа мы увидим: если нашему народу нужно это изменение, значит, мы пойдем по другому пути. Нормальное проведение референдума, его проведение в рамках законности – вот наша сверхзадача, а не проведение самих реформ».
По словам Сержа Саргсяна, он был обязан заявить об этих рисках. «Я обязан как президент, как человек, который практически половину своей жизни провел, служа в органах, которые обеспечивают безопасность. Я обязан. Пусть кто-либо скажет, что хотя бы у одного человека есть столько опыта работы в органах безопасности, в органах внутренних дел, совете безопасности, самых высоких органах государственного управления. Я обязан. В этом дело. А если хотите, мы можем сразу поговорить и о рисках, которые таятся в Конституции, а также о препятствиях. Смотрите, я просто хочу процитировать Конституцию, а до этого скажу, что в нашей Конституции, действующей Конституции, есть несоразмерность прав и обязанностей.
Всего лишь на трех примерах я попытаюсь представить риски и препятствия. В третьей главе Конституции, в которой закреплен статус президента республики, его функции и полномочия, мы читаем следующее:
Статья 49: Президент Республики – глава государства.
«Президент Армении следит за исполнением Конституции, обеспечивает нормальную деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей». И следующий абзац: «Президент Республики – гарант независимости, территориальной целостности и безопасности Республики Армения».
Теперь обратимся к той статье, в которой закреплены полномочия президента. Это 55-ая статья, и 12-ый пункт 55-ой статьи гласит: Президент Республики – Верховный главнокомандующий вооруженных сил, координирует деятельность государственных органов в сфере обороны».
Обратите внимание на слово «координирует», не руководит, а координирует. Скажите, пожалуйста, как может президент, координируя, обеспечивать безопасность. Я хочу привести конкретный пример и на нем показать ту опасность, которая может угрожать, а сегодня мы находимся в такой ситуации, что вероятность этой угрозы нашей безопасности очень велика.
Представьте на минуту, что на парламентских выборах 2012 года победила одна из наших политических сил, программные положения которой, по моему глубокому убеждению, противоречат нашим государственным интересам. Я не говорю, хорошо или плохо, я говорю: по моему убеждению. И что должна делать эта сила после победы на выборах? Должна назначить своего руководителя или человека, которому она доверяет, премьер-министром. Наша Конституция говорит, что президент назначает премьер-министром человека, который пользуется доверием большинства в парламенте. Я бы не смог не назначить, обязан назначить. Предположим, назначили этого человека премьер-министром, и сформировано Правительство. Я не говорю уже о качестве Правительства, поскольку они – политическая сила, и если я не соглашусь, скажем, в вопросе кандидата на пост министра обороны, то будет кризис. Но, предположим, я согласился. Что должно делать это Правительство? Это Правительство должно реализовать свои программные положения. Это ведь совершенно очевидно. Теперь, предположим, эта политическая сила – та же партия «Наследие». Она утверждает, что надо незамедлительно признать независимость Нагорного Карабаха. Правительство примет решение, пошлет проект закона в Национальное Собрание, парламент признает независимость Нагорного Карабаха, и, согласно нашей Конституции, закон будет послан президенту на подпись. Я обязан в 21-дневный срок подписать этот закон или же с возражениями вернуть его в Национальное Собрание. Но, поскольку они большинство, выборы прошли только что, они – победители, они преодолеют вето и вновь направят закон президенту. И я обязан в пятидневный срок его подписать. Но что значит признать независимость Нагорного Карабаха? Это значит объявить Азербайджану войну, потому что, если ты официально признаешь независимость Нагорного Карабаха, то какие дальше могут быть переговоры? А альтернатива переговорам – война. Во-вторых, это означает неуважительное отношение к Российской Федерации, Франции и Соединенным Штатам, поскольку они – сопредседатели, они уже более 23 лет являются посредниками, ведут переговоры. И естественно, такое отношение для них будет очень неприятным.
Следующее положение. Если помните, в мае этого года один из представителей «Наследия» внес в парламент проект закона, по которому мы должны были потребовать у Турции территорию Западной Армении. Что это означает? Это означает еще одну войну объявить Турции. Произойдет то же самое, и я ничего не смогу сделать. Или же я должен руководствоваться предложением, сделанным в ходе последней телебеседы с господином Арамом Абрамяном. То есть, посредством правоохранительных органов оказать давление на премьер-министра или Правительство. Но это неприемлемо.
Далее, если помните, следующее программное положение данной партии – надо сократить налоги и повысить зарплаты и пенсии. А где у нас есть деньги? Деньги у нас есть только в бюджете, который пополняется только и только за счет налогов, и огромную часть этого бюджета мы выделяем на нашу безопасность, в основном, на оборону.
То есть, что же получается? Ограничим возможности обороны, сократим средства, объявим войну Азербайджану и Турции, и на ком в этом случае ответственность? То есть, Раффи Ованнисян объявит войну Азербайджану, а безопасность должен обеспечивать Серж Саргсян? Это логично? Это ведь нелогично. Функция Верховного главнокомандующего не в том, чтобы сидеть в своей резиденции или пойти в Министерство обороны, раскрыть карту и сказать: первый армейский корпус должен наступать справа, второй – слева и так далее. Для этого у нас есть военные, есть специалисты, есть Генеральный штаб, и это функция Генштаба. Функция президента республики, то есть, Верховного главнокомандующего – мобилизовать все ресурсы страны с целью решения военно-политической задачи, а именно, нейтрализовать угрожающие республике опасности. А если Верховный главнокомандующий всего лишь координирует, то как он должен это организовать? Да, если Правительство, то есть парламентское большинство, и президент республики – представители одной политической силы, проблем не возникает, поскольку помимо Конституции существует также Устав партии, существуют партийные рычаги, и этот вопрос можно решить. Помимо того, если ты представитель той же политической силы, то у тебя те же программные положения, те же цели и так далее. Но если разные политические силы, как должен регулироваться данный вопрос? То есть, с одной стороны, военная ситуация, с другой стороны, конфронтация внутри страны. Как вы себе это представляете? Это реальная угроза нашей безопасности. Я хочу, чтобы эта угроза была нейтрализована, хочу, чтобы ответственность была там же, где права. Это, во-первых.
Во-вторых, в регуляциях есть также препятствия в плане экономического развития. Смотрите, 55-ая статья не содержит каких-либо полномочий, связанных с нашей экономикой. То есть, президент Республики Армения по должности не отвечает за экономическую ситуацию в стране. Но, поскольку президент республики сегодня представляет ту же силу, которую представляет и Правительство, вся ответственность ложится на президента. Приведу примеры. Почему рабочие завода «Наирит» идут на Баграмяна и требуют зарплаты? И на вопрос, почему вы пришли сюда, они говорят, мы выбрали вас и знаем, что за все отвечает президент республики. То же самое в связи с тарифами на электричество. Куда пошли эти люди? Где выражали свой протест? И это обстоятельство, которое имеет определенное отношение к реальности, как-то, не знаю, правильное ли я использую слово, размазывает ответственность экономических органов или занимающихся экономикой органов. В обществе ведь есть такое восприятие, что все решения принимаются на Баграмяна, на Баграмяна 26, даже связанные с экономикой. Если человек не ощущает ответственности за принятые решения, приписывает принятие данного решения другим, то он никогда не может быть последовательным.
И третье: я думаю, что никто из вас не будет отрицать, что в нашем обществе распространено мнение, что все судебные решения, до того как быть оглашенными в суде, проходят через Баграмяна 26. Почему сложилось такое мнение? По очень простой причине: всех судей назначает президент республики. И когда судьи, не говорю все, некоторые судьи делают свое «черное дело», то делают его, демонстрируя портрет президента. В Армении сложно поверить, что если ты кого-то назначил, то этот кто-то не руководствуется сказанным тобою. То есть, мы здесь имеем дело с внутренней и внешней независимостью судебной системы, и в предлагаемом варианте, по мнению подавляющего большинства специалистов, эта проблема также решается. Я могу привести как минимум 15 таких пунктов, но думаю, что и этих трех достаточно, что вы составили представление о моих мотивах».
Новости Армении - NEWS.am