Под занавес прошлого года правительство утвердило Концепцию государственной регуляции миграции населения. Об основных направлениях документа мы попросили рассказать руководителя миграционной службы Министерства территориального развития РА Гагика ЕГАНЯНА.
- Г-н Еганян, в чем отличие новой концепции от прежних?
- Государство взяло под контроль регулирование миграционных потоков с 2004 года. Позднее, в 2008г., была разработана политика в сфере виз, борьбы с трафикингом. Но с учетом новых реалий наша служба разработала концепцию, включающую 14 приоритетных направлений. В их числе система ограничения контроля, работа с ищущими убежища, трудовая миграция, эмиграция и т.д. Сформулированы политическая цель, основные механизмы для осуществления этих направлений. К примеру, в случае трудовой эмиграции определены пути достижения целей, инициирован переговорный процесс со странами въезда. Встал вопрос об имплементации документа. На этот счет разработан национальный план мероприятий, сформулированы конкретные действия: что, когда и кто должен осуществлять в каждом из направлений. Так, из 147 конкретных действий на период с 2012 по 2016гг. старт в этом году дается 82 действиям. В этих направлениях будут задействованы почти все министерства, а также полиция, СНБ.
- Партнерство по вопросам миграции набирает обороты. В этом контексте каковы перспективы подписанной Арменией совместной декларации со странами ЕС?
- 10 европейских стран подписали данный документ. Партнерство в целях мобильности предполагает программы по обмену студентами, трудовыми мигрантами, по профессиональной переподготовке и т.д. Выбраны 4 направления, у каждого есть подтемы. Франция, Германия и Нидерланды уже выразили готовность участвовать в программе по реинтеграции семей. Не секрет, что многие семьи после возвращения не смогут найти себе применения на родине, а трудности с трудоустройством, необустроенность повергают людей в стрессовое состояние. Часто большинство из них стремится вновь уехать из страны. В планируемых программах по реинтеграции помощь будет осуществляться двумя пакетами: консультирование по всем вопросам и предоставление услуг, для которых нужны средства. Программы рассчитаны на 3 года, их бюджет – около 3 млн евро. Они нацелены на мигрантов, которые не менее 3 лет жили на Западе и добровольно возвратились.
- А как обстоит дело с теми, кто возвратился в принудительном порядке?
- Выделяемая им помощь предусмотрена в объеме в 2 раза меньшем, чем добровольцам.
- События последнего времени показывают, что большинство стран заинтересовано в сокращении миграции. С этой целью ужесточается политика приема и трудоустройства гастарбайтеров. Чем может помочь нашим соотечественникам миграционная служба Армении?
- Если человек находится на территории иностранного государства, он обязан соблюдать законы этой страны. Чтобы не оказаться в сложной ситуации, призываем навести справки о стране, в которую вы решили выехать. Информацию об этом можно получить по телефону "горячей линии" миграционной службы: 26-41-63. Проблемы чаще всего бывают связаны с визой. В этом плане программа "Восточное партнерство" - первый шаг к беспрепятственному безвизовому режиму для посещения стран ЕС гражданами Армении. В определенной мере этому будет способствовать и замена паспортов на биометрические, которые сложно будет подделать. В рамках сотрудничества с Евросоюзом предусмотрена и совместная программа с представителями Польши и Швеции. Реализация проекта "Двойник" стоимостью 1 млн евро, рассчитанного на 20 месяцев, начнется весной. Цель - сближение управления к евростандартам. Есть и другие программы.
- Гагик Кимович, сегодня на всех уровнях обсуждают проблему миграции. Люди разных профессий говорят о массовом оттоке населения из страны. Даются оценки, делаются прогнозы. Как вы прокомментируете ситуацию? Какова официальная статистика?
- На этот счет, к сожалению, какие-либо исследования в последние годы не проводились. Согласно социсследованиям, до 2001г. из Армении выехало 1-1,1 млн человек; с 2002-2007 (включительно) мигрантами стали 150 тыс. человек. С 2008 года вплотную никто не изучал данную проблему. Тем не менее только ленивый не говорит о массовом исходе. При этом никто не может указать методику подсчета. В советское время четко действовала система регистрации в паспортном столе. Но сегодня этот метод не полностью отражает действительность: тысячи людей, зарегистрированных в Армении, проживают в России. Кстати, указывая те или иные цифры с нашего сайта, люди не задумываются, что они приводят показатели пассажиропотоков, при этом забывая, что не каждый пассажир является мигрантом. Тем более что существуют так называемые сезонные показатели. Когда же сравниваем данные по пассажиропотокам за последние 2-3 года, то миграции не видно. Впрочем, однозначно утверждать, что ее нет, тоже неверно. У всех народов есть стремление к более высокому жизненному уровню. Миграция была и будет всегда. Другое дело, чтобы ее масштабы не приобрели массового, угрожающего характера.
- Создается впечатление, что Армения – это страна, откуда уезжают. А как обстоит дело с иностранцами, ищущими у нас убежища?
- Разумеется, в Армении действует система предоставления убежища. И на законодательном уровне, и в плане соответствующих институтов, человеческих ресурсов ее эффективность проявилась во время иракских событий - более 1000 ищущих убежища обратились к нам. Свыше 150 заявлений были получены во время грузино-осетинского конфликта. Наша система в состоянии принять беженцев, изучить их заявления. На этот период они проживают в спецприемнике - броня на 50 коек. Причем условия для приема намного лучше, чем в ряде европейских стран. Беженцы находятся на государственном попечении. В экстремальной ситуации в случае многотысячных потоков включается принцип международной солидарности.
- Почему же в отношении полумиллиона беженцев из Азербайджана в 1988-1992гг. данный принцип не был задействован?
- Нашей стране была оказана помощь, но, к сожалению, она была несоразмерна проблеме. До сих пор самая острая проблема - жилищная - не решена.1175 семей продолжают ютиться в непригодных для жизни условиях. На их обустройство необходимо $45 млн. Для госбюджета сумма неподъемная, более того, второй год из-за кризиса на жилищную программу беженцев правительство не может выделить средств. Если учесть, что международное сообщество отдает приоритеты в оказании помощи новым очагам конфликтов, то пока что обустройство беженцев по-прежнему остается на плечах государства. Утешительным обстоятельством является лишь то, что наша проблема с повестки дня международного сообщества не снята.
Марта АХНАЗАРЯН, "Голос Армении"