Предлагаемый читателям доклад «О правовом статусе Нагорного Карабаха» был прочитан на прошедшей в городе Уфа Международной Конференции, посвященной юбилею факультета международных отношений Башкирского Государственного Университета. Автор доклада - студент 5 курса д/о юридического факультета Уфимского Института (филиал) Российского Государственного Торгово-Экономического Университета Арен Симонян.
О правовом статусе Нагорного Карабаха
С развитием демократии, с распадом колониальных режимов стали периодически появляться все новые и новые государства. Их правовой статус определялся в соответствии с одним из общепризнанных принципов международного права – правом нации на самоопределение. Однако не всегда удавалось признавать международным правом их правовое положение как самостоятельных суверенных государств. Пожалуй, самая главная причина – в соблюдении другого общепризнанного принципа международного права - принципа территориальной целостности государства.
Существует определённое противоречие между проведением в жизнь права народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства, гласящим, что территория государства не может быть изменена без его согласия. Неспособность сторон найти мирное решение такого противоречия приводит к усугублению национальных конфликтов, зачастую перерастающих в военное противостояние. Данная проблема непосредственно коснулась и народов стран Советского Союза, которые после распада СССР (по тому же принципу самоопределения наций), с развитием демократических принципов и либерализации правосознания, стали требовать защиты своих международных прав, в том числе и права на самоопределение. Что привело к обострению национальных споров и к этническим конфликтам, которые переросли в крупномасштабные военные действия на постсоветском пространстве. Казалось бы, эти народы всего лишь требуют защиты их законных интересов, однако представители центральной государственной власти обычно приводят в качестве аргумента в защиту своей позиции утверждение о приоритете принципа территориальной целостности по отношению к праву на национальное самоопределение.
Нагорно-Карабахская Республика (Республика Арцах - арм. Արցախ) – непризнанное государство на постсоветском пространстве, населенное этническими армянами формально находящимися на территории Азербайджанской Республики – блестящий пример противоречий принципа нации на самоопределение и принципа территориальной целостности, который в 90-х годах перерос в сложный межнациональный конфликт. Сложность и проблематичность решения данного спора объясняется давностью вопроса. Этнический конфликт между армянами и азербайджанцами по поводу Нагорного Карабаха корнями уходит в глубокую древность. Чтобы выяснить предпосылки и причины многовекового конфликта, и осознать важность вопроса, заглянем в далекое прошлое, с чего начался сам спор.
Античные авторы I в. до н. э. — III века н. э.: Страбон, Клавдий Птолемей, Плиний Старший, Дион Кассий, Плутарх, Азиний Квадрат, Стефан Византийский и др. — единодушно утверждают, что северной границей Великой Армении была река Кура. Значит, территория нынешнего Нагорного Карабаха, бесспорно, входила в состав Армении. Сомнений в том, что территорию населяли армяне, нет. Страбон утверждает, что все области Армении «говорят на одном языке».
С расширением тюркско-исламской экспансии Ближнего Востока, Малой Азии, Балкан и Закавказья кочевники постепенно вытесняли коренное население в горы, а сами занимали равнинные территории. В результате этого процесса, в центральных и восточных областях современного Азербайджана коренное армянское население было вынуждено уйти на запад, в труднодоступные местности, населенные армянскими горцами Арцаха с античных времен. Для контроля над полным циклом отгонного скотоводства тюрки-кочевники планировали занять не только равнины, но и горные пастбища в Арцахе и других регионах Армянского Нагорья.
К середине XVIII века многолетняя война с османскими захватчиками разорила Арцах, а внутренние разногласия ослабили власть армянских князей (ишханов). В результате кочевникам удалось продвинуться в горную часть Карабаха. В ходе многочисленных русско-турецких и русско-персидских войн армяне поддерживали русских, в то время как тюрки были более лояльны своим мусульманским собратьям. Этот фактор также сыграл немаловажную роль в обострении конфликта.
В 1921 году большевики признали Арцах частью Армении. Однако, нефтяной шантаж Азербайджана (Баку не направлял в Москву керосин) и желание России заручиться поддержкой турецкого лидера Кемаля Ататюрка привели к тому, что Иосиф Сталин, исполнявший в то время роль наркома по делам национальностей, насильственным путем изменил решение советских властей и передал Нагорный Карабах Азербайджану, что вызвало бурю возмущения у армянского большинства края.
В течение последующих 70 лет Азербайджан применял к Нагорному Карабаху различные формы этно-религиозной, демографической и экономической дискриминации, стремясь выжить армян из Нагорного Карабаха и заселить область азербайджанцами.
То, что официальный Баку пытался вытравить армянское большинство из Нагорного Карабаха, не было тайной для самих карабахцев, которые папками посылали в Кремль жалобы о противоправных действиях Азербайджана. Завеса секретности была снята после распада СССР. В 1999 г., бывший лидер Советского Азербайджана — а, позже, его третий президент — Гейдар Алиев в своих публичных выступлениях заявил, что начиная с середины 1960-ых, его правительство преследовало сознательную политику изгнания армян с территории Нагорного Карабаха путем изменения демографического баланса в области в пользу азербайджанцев.
Областной совет народных депутатов Нагорно-Карабахской Автономной Области 20-го февраля 1988г. официально обратился к Азербайджанской ССР и Армянской ССР с просьбой рассмотреть возможность выхода области из состава Азербайджанской ССР и присоединении ее к Армянской ССР. Баку, тем временем, готовил свое «решение» карабахского вопроса. Вместо того, чтобы начать конституционный диалог, что и предполагало обращение совета народных депутатов области, азербайджанское правительство прибегло к насилию, трансформировав правовой процесс в силовой межнациональной конфликт.
Переломным этапом национально-освободительного движения армянского народа Нагорного Карабаха стало создание собственной государственности как средства обеспечения безопасности населения и территории его проживания. Через три дня после провозглашения Верховным Советом Азербайджанской ССР “восстановления государственной независимости Азербайджанской Республики 1918-20гг.”, 2 сентября 1991 года совместная сессия Областного Совета НКАО и райсовета Шаумяновского района приняла Декларацию “О провозглашении Нагорно-Карабахской Республики (НКР)”. Декларация в качестве правового основания указала Закон СССР от 3 апреля 1990г. “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР”, который закрепил за автономными образованиями и компактно проживающими национальными группами право самостоятельно решать вопрос о своём государственно-правовом статусе в случае распада СССР. В Декларации было зафиксировано, что на территории НКР действуют законы СССР, которые не противоречат настоящей Декларации. Тем самым было заявлено, что Карабах остается территорией СССР, в то время как Азербайджан - уже нет.
Референдум по вопросу о независимости Нагорно-Карабахской Республики состоялся 10 декабря 1991 года. В ходе референдума подавляющая часть населения Нагорного Карабаха высказалась за полную независимость от вышедшей из состава СССР Азербайджанской ССР. Референдум в Нагорном Карабахе прошёл на основании действовавшего тогда законодательства бывшего СССР и, в частности, в соответствии с Законом СССР от 3 апреля 1990 года “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР”. Указанный закон стал единственным правовым актом на территории СССР, дающим абсолютно равные права всем субъектам Союза ССР самостоятельно и свободно определять свой государственно-правовой статус и регламентирующим процедуру как выхода из СССР, так и из союзных республик.
Выход из состава Азербайджана Нагорный Карабах осуществил в полном соответствии с Уставом ООН, нормами международного права и действовавшим на тот момент законодательством СССР путем проведения 10 декабря 1991г. всенародного референдума. На референдум приехала большая группа наблюдателей и представителей средств массовой информации различных государств.
На последовавших за этим парламентских выборах 28 декабря был избран Верховный Совет Нагорно-Карабахской Республики, который сформировал первое правительство Республики. Сформированное в эти дни Правительство Нагорно-Карабахской Республики приступило к исполнению своих обязанностей в условиях абсолютной блокады и последовавшей за ней военной агрессии со стороны Азербайджанской Республики.
В настоящий момент Нагорно-Карабахская Республика не получила признания со стороны государств-членов ООН и не является её членом. Признана лишь частично признанными государствами Республика Абхазия и Южная Осетия, а также непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.
Мнения политологов относительно статуса НКР расходятся. Так, по мнению немецкого правоведа О. Лухтерханда, в исключительных случаях, то есть когда национальное меньшинство дискриминируется в невыносимой форме, тогда право самоопределения в форме права на сецессию имеет первенство над суверенитетом государства, которого оно касается. В рассматриваемом случае право Азербайджана на суверенитет теряет вес по сравнению с правом на самоопределение (право сецессии).
По мнению российских политологов Сергея Маркедонова и Андрея Арешева, невозможно отрицать тот факт, что НКР обладает собственной территорией, особой организацией власти и фактическим суверенитетом, то есть вполне подходит под формальное определение государства. С их точки зрения, НКР, не отличаясь от других существующих на свете государств ничем, кроме отсутствия её признания, может именоваться непризнанным государством. По мнению же западного политолога Дава Линча, в случае Нагорного Карабаха независимость в действительности является ширмой, которая едва скрывает тот факт, что он является регионом Армении.
Европарламент 20 мая 2010 года принял резолюцию о «необходимости стратегии ЕС по Южному Кавказу», в которой заявлено, что ЕС необходимо проводить стратегию по поддержке стабильности, процветания и разрешения конфликтов на Южном Кавказе. Территории, окружающие Нагорный Карабах, были охарактеризованы в резолюции как оккупированные территории Азербайджана, в ней выражалось мнение о необходимости незамедлительно отказаться от включения этих территорий в состав НКР. Также в ней отмечалось, что промежуточный статус Нагорного Карабаха может являться решением до момента определения окончательного статуса.
В соответствии с теорией государства и права, определяя правовой статус того или иного явления следует обратиться к источникам данного права. Правовое положение государственного образования, вопрос его признания, определяет конституционное право народов живущих на данной территории и международные нормы.
Так, чтобы определить правовой статус Нагорного Карабаха сначала обратимся к действующим на момент самопровозглашения законодательным нормам СССР, на территории которого НК находился (стоит отметить что Азербайджана – как государство не существовало на тот момент, и приоритетности его законодательства над законодательством СССР не могло быть и речи).
В соответствии с Законом СССР “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР”, который закрепил за автономными образованиями и компактно проживающими национальными группами право самостоятельно решать вопрос о своём государственно-правовом статусе в случае распада СССР, а также в полном соответствии с Уставом ООН, нормами международного права, путем проведения всенародного референдума, была образована Нагорно-Карабахская Республика. Азербайджанская сторона не признала законность референдума, мотивируя это тем, что в нем не участвовали в тот момент уже ставшими беженцами азербайджанцы, покинувшие территории Карабаха. Однако, известно, что немало армян Карабаха так же вынужденно покинули свои земли до проведения референдума.
Основным принципом, которым руководствовались власти Нагорного Карабаха при провозглашении – это международное право народов на самоопределение (сецессия), в конституционном и международном праве — право народов (наций) определять форму своего государственного существования в составе другого государства или в виде отдельного государства. В общем смысле, это право той или иной группы людей (не обязательно объединённых по этническому принципу) на коллективный выбор своей общей судьбы.
Власти же Азербайджана возражая, выдвигают другой принцип – принцип территориальной целостности государства, которая гласит, что территория государства не может быть изменена без его согласия.
Однако я считаю, что принцип территориальной целостности больше направлен на защиту государства от внешней агрессии. Именно с этим связана его формулировка в п. 4 ст. 2 Устава ООН: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединённых Наций», и в Декларации о принципах международного права: «Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».
Применение принципа территориальной целостности фактически подчинено осуществлению права на самоопределение – так как согласно декларации о принципах международного права, в действиях государств ничто не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов.
Таким образом, в соответствии с международными нормами, принцип территориальной целостности неприменим к государствам, не обеспечивающем равноправие проживающих в нём народов и не допускающим свободное самоопределение таких народов.
Список использованной литературы:
1. Эхсан Яршатер, энциклопедия «Ираника», Колумбийский университет, Нью-Йорк, 1996
2. Фрэнк Вивиано, «Возрождение Армении», Национальный географический журнал, март 2004
3. Свен Корнелл, «Нагорно-карабахский конфликт», журнал, апрель 1999
4. Роберт Хьюсен, «Арцахское Царство», под ред. Т. Самуелян, М. Стоун, Чико, Калифорния, 1983
5. О.Лухтерхандт, «Право на независимость Нагорного Карабаха в соответствии с международным правом», Бостон, 1993
6. Дов Линч, «Управление сепаратистского государства: Евразийский тематическое исследование», Институт по изучению проблем безопасности ЗЕС, 2009
7. Г. Аветисян и др., «Нагорно-Карабахская Республика: становление государственности на рубеже веков», Институт политических исследований, Ереван, 2009
8. Н. Айрумян, Кавказ.МЕМО.Ру, «На территории Нагорного Карабаха обнаружены руины древнего армянского города», 2006
9. Роберт Хьюсен, «Армения: исторический атлас», Чикаго, 2001
10. Чарльз Кинг «История Карабаха», Оксфорд, 2008
11. Мовсэс Каланкатуаци, «История Страны Агванк», перевод с древнеармянского Ш. В. Смбатяна, Ереван: Матенадаран, 1988
12. Н. Айрумян, Кавказ.МЕМО.Ру, «На территории Нагорного Карабаха обнаружены руины древнего армянского города», 2006
Арен Симонян, студент 5 курса д/о юридического факультета Уфимского Института (филиал) Российского Государственного Торгово-Экономического Университета