Вчера парламент продолжил прерванную три недели назад первую сессию, в повестке которой оставался один вопрос – обсуждение программы правительства. Однако, прежде чем приступить к нему, представленные в парламенте политические силы, согласно Регламенту Национального Собрания, официально заявили, на каком поле они намерены развернуть свою деятельность.
Кто есть кто
Из вошедших в НС пятого созыва шести фракций лишь АРФД, АНК и "Наследие" заявили, что они являются оппозицией и не занимают в правительстве каких-либо постов. Представители "Процветающей Армении" предпочли промолчать. Фактически "ПА" так и не определилась, оставшись, как она сама себя называет, "альтернативой" и, таким образом, внеся в политический лексикон новую категорию, которой, впрочем, нет в Регламенте НС. Между тем накануне сессии парламентская фракция "ПА" на своем заседании приняла решение проголосовать против представленной правительством программы. Отметим также, что ранее о том, что будут голосовать против программы правительства, заявили оппозиционные АРФД, АНК и "Наследие". Как позднее объяснила журналистам секретарь фракции ППА Наира Зограбян, "ПА" будет критиковать все упущения, однако это будет не самоцелью, чтобы каждый раз самоутверждаться в статусе оппозиционеров, а объективной оценкой.
Что касается самой программы, то, по словам премьер-министра Тиграна Саркисяна, в основу программы правительства заложена идея о том, что государство "обязано создать для человека наилучшие возможности для достойной жизни и созидания". Она разработана с учетом основных положений Стратегии национальной безопасности РА, программ президента, РПА и партии "Оринац еркир", а также сопоставимых с ними идей, представленных в программах парламентских партий. Премьер отметил, что последние годы были периодом преодоления новых вызовов и трудных испытаний. Однако власти сумели существенно смягчить проявления внутриполитического раскола и нетерпимости, уберечь страну от потрясений, обусловленных происходящими по соседству с Арменией военными действиями, активной внешней политикой обеспечить безопасность страны, смягчить экономические последствия мирового финансово-экономического кризиса и сформировать более диверсифицированную экономику, в сложных условиях кризиса повысить социальные пособия, пенсии и зарплаты, смягчив социальные последствия кризиса.
Вместе с тем Т.Саркисян заметил, что некоторые заявленные в прежней программе показатели не были достигнуты, ибо преодоление кризиса отняло у правительства ощутимые ресурсы. Теперь же правительство поставило задачу преобразовать первые результаты начатых ранее реформ "в устойчивые и долгосрочные институциональные отношения, сделать их ощутимыми и видимыми для всех". "Каждый должен видеть и ощущать результаты осуществляемых правительством изменений. Каждый должен иметь все возможности для самовыражения и самореализации", - подчеркнул премьер-министр.
Три приоритета
В отличие от прежней (с пятью приоритетами), нынешняя программа на 2012-2017гг. основана на трех приоритетах: повышение конкурентоспособности экономики как главное условие долгосрочного устойчивого роста, развитие человеческого капитала, развитие институциональных возможностей.
В плане повышения конкурентоспособности экономики правительство намерено постоянно улучшать бизнес- и инвестиционную среду, обеспечить равные конкурентные условия для всех, обеспечить диверсификацию экономики посредством увеличения в структуре экономики удельного веса ориентированных на экспорт секторов. В программе обновленного правительства значится весьма претенциозное положение, касающееся "обеспечения опережающих темпов экономического роста по сравнению с развитыми странами, в частности, посредством ведения целенаправленной промышленной политики", что, по замыслу авторов, "позволит сократить разницу между доходами населения Армении и развитых стран". Как и ранее, исполнительная власть обещает равномерное территориальное развитие путем обеспечения роста экономической активности в марзах. Премьер видит Гюмри в качестве культурного, Ванадзор – промышленного, Дилижан – финансового, Капан – туристического центра, в марзах будут действовать филиалы вузов и колледжей, что удержит провинциальную молодежь от переезда в столицу. В программу включены положения, касающиеся модернизации сельского хозяйства, поддержки развитию агробизнеса и формирования удобных для проживания сел. По словам Т.Саркисяна, жить в селах должно быть удобно, а заниматься сельским хозяйством – выгодно.
По части развития человеческого капитала действия исполнительной власти в ближайшие 5 лет будут направлены на расширение среднего слоя общества как надежного фундамента развития человеческого капитала. Т.Саркисян заявил, что правительство намерено сделать доступным образование и работу для уязвимых слоев населения. Впрочем, доступными, по его словам, станут и качественные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры. Для улучшения демографической ситуации правительство обещает содействие молодым семьям, в частности, в виде пособия при рождении третьего или четвертого ребенка в 1 млн драмов, за пятого – 1,5 млн. Достойная старость, рабочие места, благоприятная среда для самореализации, предотвращение эмиграции – все это значится в числе приоритетных направлений исполнительной власти.
Для развития институциональных возможностей программа предусматривает борьбу с коррупцией в виде ликвидации порождающих ее причин, повышение требований к профессиональной квалификации в системе госуправления и создание четких механизмов привлечения качественных специалистов, а также формирование таких налоговых, таможенных систем и системы защиты конкуренции, в условиях которых закон будет равномерно и безоговорочно применяться ко всем хозяйствующим субъектам без исключения. На этом фоне правительство, разумеется, надеется на повышение доверия общества к государственным институтам.
Нет - и все
Реализацией данной программы в течение 2012-2017гг. правительство ставит перед собой цель обеспечить рост ВВП на уровне 5-7%, обеспечить опережающие темпы роста экспорта по отношению к импорту, как минимум вдвое повысить уровень минимальной зарплаты, достичь минимум 140-процентного показателя в соотношении минимальная зарплата - бедность, довести размер средней трудовой пенсии до 125-135% по сравнению с чертой бедности, сократить бедность на 8-10%, создать более 100 тысяч новых рабочих мест. Премьер-министр заверил, что все эти мероприятия и целевые показатели актуальны, востребованы общественностью и вполне реалистичны.
Сборник тостов, перечень благих намерений, красиво изложенный, но нереальный документ, декларация добрых пожеланий… Как только не назвали оппозиционные депутаты представленную правительством программу. Как и предполагалось, большинство из зарегистрировавшихся для выступлений более 30 были из оппозиционного фланга.
По словам Гранта Багратяна из АНК, программа не выдерживает критики. Республика стоит перед серьезными экономическими проблемами, но решения правительство не представило. По оценке экс-премьера, документ не является программой, это скорее перечень намерений, не более. 45-страничный документ построен всего на 3 приоритетах, тогда как есть куда более важные, к примеру, бедность, миграция. Согласно Багратяну, все положения прежней программы правительство провалило, заявленные показатели не достигнуты даже наполовину. Миграцию предотвратить можно только при росте ВВП в 10%, констатировал Г.Багратян. В диверсификацию экономики он не верит вообще. А уже в 2013г. возможно повторение греческого сценария в Армении, предрек бывший премьер, выступление которого изобиловало цифрами и показателями, как местными, так и международными. Он вспомнил все обещания и, по его мнению, неудачи С.Саргсяна и Р.Кочаряна, забыв упомянуть только о "достижениях" руководимого им правительства Л.Тер-Петросяна.
Никол Пашинян тоже ничего нового не увидел в представленной программе, "лишь декларативные положения, ничем не обоснованные". По мнению Степана Демирчяна, в программе все красиво изложено, но в жизни все это не реализуется. Алик Арзуманян назвал программу декларацией, пожаловавшись на отсутствие цифр, графиков, диаграмм и др.
Не утерпев, для внеочередного выступления слово взял министр финансов Ваче Габриелян, попытавшийся академическим языком разъяснить некоторые положения программы. В частности, по его словам, развитие экономики в мире будет идти медленными темпами и ускорения не предполагается: для развитых стран предусмотрен рост ВВП в размере 1-1,5%, для развивающихся – 5-7%. Посему правительство зафиксировало в программе самую верхнюю планку. По его словам, имеющийся формат программы оправдан, а расписанный подробно, который ожидала увидеть оппозиция, подходит скорее для плановой экономики советских времен. Все, что необходимо, в программе зафиксировано, заключил В.Габриелян.
Резкой критике подвергли программу представители "альтернативной" партии "ПА". По словам секретаря фракции Наиры Зограбян, непонятно почему следует доверять практически не изменившемуся правительству, провалившему свою прежнюю программу. Вардан Осканян отметил, что одним из недостатков премьера является неприятие им своих ошибок. "Примите, что 14-процентный спад – это не только кризис, но и ваша неверная экономическая политика", - заявил он, обращаясь к Т.Саркисяну. По словам Микаела Мелкумяна из ППА, сегодня важно дать объективную политическую оценку программе, а не заниматься демагогией. По его словам, в представленных 3 приоритетах нет четкости, чему придает важность правительство, – экономическому росту или экономическому развитию. Показатели работы правительства в предыдущие 5 лет представитель ППА подверг анализу по принципу кнута и пряника, резюмировав, что программа в своем нынешнем виде не отражает имеющийся ресурс и не сможет обеспечить обещанный 7-процентный рост.
Еще одной темой для критики оппозиционеров стал включенный в приоритетный раздел "Развитие человеческого капитала" пункт "Гармоничное развитие человека и природы". Правительство станет блестящим, если ему удастся решить этот вопрос, заявил руководитель фракции АРФД Армен Рустамян, недоумевая, почему нужно включать в программу то, чего сделано не будет. В любой программе правительства есть общие пожелания, и если они туманны, то правительство надеется на помощь всех, разъяснил премьер. Тумана столько, что своими предложениями мы не можем его рассеять, парировал А.Рустамян. Другой дашнакцакан, Агван Варданян, охарактеризовал программу политикой умывания рук, отметив, что в его выступлениях впредь не будет ничего личного, только государственный подход.
По мнению Артака Давтяна (РПА), программа хороша и ценна тем, что в ее центре – человек со всеми своими бедами и задачами, правами и обязанностями. Для некоторых представителей желание понравиться стоит выше реального обсуждения программы, заметил другой республиканец, Артак Закарян. Однако у общественности память не короткая, люди помнят пребывание критикующих сегодня правительство политических сил во власти. Как политическое большинство в НС фракция РПА будет поддерживать реализацию представленных правительством программ. К тому же призвал коллег по парламенту и Давид Арутюнян. По его словам, республиканцы самокритичны, никто не может быть лучшим критиком, чем сами республиканцы. Программа может стать серьезным политическим документом, если правительство продолжит разрабатывать вытекающие из нее подпрограммы, и в этом роль НС велика. Именно НС является тем стимулирующим инструментом, чтобы программа была реализована, отметил он.
Отметим, что обсуждение программы депутаты продолжат сегодня. А сразу после завершения первой сессии НС 5-го созыва во инициативе правительства будет созвана внеочередная сессия.
Аревик ЧИЛИНГАРЯН, "Голос Армении"