Осенью этого года Грузии предстоит пройти серьезное политическое испытание – в стране пройдут очередные и чрезвычайно важные выборы в парламент. 1 августа 2012г. президент Грузии Михаил Саакашвили назначил дату очередных парламентских выборов в стране. В соответствии с законом, они состоятся ровно через 60 дней – 1 октября. Как представляется, это будут самые судьбоносные выборы в истории Грузии последнего десятилетия. Важнее их были, наверное, лишь выборы в ноябре 2003г., фактически ставшие «детонатором» Революции роз, приведшей к власти в этой республике нынешнего президента и его команду.
Предстоящие выборы примечательны по многим причинам. Но самое главное то, что они увязываются со скорым завершением второго срока президентства Михаила Саакашвили. Чего бы ни хотел действующий президент Грузии, по истечении в следующем году его второго президентского срока Саакашвили, по всей видимости, придется уйти. Другого выхода у него просто нет. Ни собственная общественность и политическая элита Грузии, ни тем более продолжающие ему симпатизировать определенные круги в западных странах и структурах – никто не готов принять третье президентство Саакашвили. Ведь даже Владимир Путин, с которым Михаил Саакашвили так любит сравниваться на Западе (естественно, выставляя российского «коллегу» в заведомо неприглядном свете), и тот не пошел на третий срок кряду…
Фактически, может сложиться ситуация, когда впервые в постсоветской истории Грузии ее президент после двух сроков добровольно (даже если многие в Грузии считают это лишь формальной процедурой) передаст свой пост другому лицу. После этого Грузия станет пятым (и предпоследним) из признанных и непризнанных/частично признанных государств Южного Кавказа, где глава государства добровольно после двух сроков правления уступил свое место преемнику. В Армении, Абхазии, Нагорном Карабахе и Южной Осетии такого рода прецеденты уже состоялись. А в Азербайджане наследовавший президентство после смерти своего отца Ильхам Алиев, по всей видимости, готовится пойти уже на третий срок, тем более что азербайджанская Конституция ограничений по этому поводу фактически не содержит.
Соответственно, в таких условиях вопрос будущего «трудоустройства» Михаила Николаевича становится весьма и весьма актуальным. По мнению многих аналитиков, Саакашвили, отказываясь от высшего выборного поста в стране, при этом попытается сохранить реальные властные рычаги, используя недавние изменения в Конституции Грузии, наделяющие парламент страны повышенными полномочиями. Хотя конституционные изменения вступят в силу уже лишь после президентских выборов в следующем, 2013г., но этот факт лишь еще более закручивает политическую интригу и значимость октябрьских выборов в Грузии возрастает в непропорциональной степени.
Ведь, кроме собственно политической судьбы Саакашвили и его соратников, речь уже идет о продолжении политического курса Грузии всего последнего десятилетия. Или же, наоборот (в случае провала властью выборов), – его существенного изменения ведущей оппозиционной силой «Грузинская мечта», возглавляемой миллиардером Бидзиной Иванишвили. Поэтому для Саакашвили и правящей команды результаты выборов имеют двоякий смысл – как в контексте обеспечения политического будущего действующего президента, так и в плане продолжения (хотя бы в общих чертах) политики, берущей начало с Революции роз ноября 2003г.
В свете вышесказанного вполне естественно, что, как и главная оппозиционная сила – движение «Грузинская мечта» (фактически начавшая публичную предвыборную борьбу еще осенью прошлого года после перехода Иванишвили в оппозицию), грузинские власти также чрезвычайно серьезно относятся к предстоящим выборам. При этом «арсенал» действий властных структур достаточно разнообразен: от использования типичного для постсоветских стран «административного ресурса» с элементами откровенного силового запугивания, особенно в регионах страны, до достаточно резкого (хотя и ожидаемого) переформатирования внутри самой команды Саакашвили.
Речь идет, в первую очередь, о «формализации неформального» – назначении в самом конце июня этого года на пост премьер-министра Грузии выходца из преимущественно армянонаселенного региона Самцхе-Джавахети и всесильного главы МВД Вано Мерабишвили. По словам известного грузинского политолога Гиа Нодиа, с назначением Мерабишвили, впервые после гибели одного из «отцов» Революции роз – бывшего премьер-министра Грузии Зураба Жвания, реальная значимость поста премьера «пришла в соответствии с его формальным рангом». Естественно, и это признают даже явные сторонники действующей власти, назначение Мерабишвили символизирует тот факт, что власть серьезно недооценила политический потенциал оппозиционной «Грузинской мечты» и теперь уже пытается компенсировать упущенные возможности. Но при этом назначение бывшего главы МВД, имеющего (в отличие от самого Саакашвили) репутацию немногословного, не бросающего слов на ветер эффективного менеджера, также актуализировало разговоры о кандидатуре возможного преемника Саакашвили на посту президента, с одновременными аналогиями относительно кадровой рокировки по «российскому сценарию» 2008г.
Однако очевидно, что такой слишком прямолинейный вариант «путинизации» Грузии (по выражению того же Гии Нодиа) был бы как для самого Саакашвили, так и его команды, весьма нежелательным. Во всяком случае, это крайне негативно скажется на эффективности одного из важнейших «силовых» ресурсов Саакашвили – смеси фантастически креативного политического пиара и умелого использования имиджа «демократического прозападного политика» в глазах значительной части мировой общественности. Поэтому некоторые обозреватели в Грузии предполагают, что в результате многоходовой кадровой «чехарды» и в случае успешного для действующих властей итога нынешних парламентских и будущих президентских выборов вероятная комбинация высших властных постов будет несколько иной.
Например, Михаил Саакашвили займет пост спикера парламента (постепенно превращаясь чуть ли не в грузинского «Ден Сяопина»), Вано Мерабишвили останется на посту премьера (существенно укрепив свои позиции вследствие конституционных изменений), а нынешний спикер парламента Давид Бакрадзе будет выдвинут правящей партией «Национальное движение» на пост президента страны со значительно урезанными полномочиями. Другим вариантом может стать выдвижение Михаилом Саакашвили на пост президента страны нынешнего мэра Тбилиси Гиги Угулавы – единственного из представителей нынешнего грузинского политического истеблишмента, которой по своим качествам и позициям мог бы сравниться с Вано Мерабишвили. Но этот вариант возможен лишь в том случае, когда, не полагаясь на безусловную лояльность нынешнего премьера, Саакашвили захотел бы уравновесить его не менее влиятельным и деятельным Угулавой.
Насколько реальны такого рода политические комбинации – покажет время. Очевидно, однако, что для реализации таких сценариев (как, впрочем, и любых иных) действующим властям необходимо будет решить важнейшую краткосрочную задачу – убедительно выиграть через неполные два месяца парламентские выборы. А это в нынешних условиях представляет для Саакашвили и его команды достаточно сложной проблемой, даже с учетом «классического» задействования административных ресурсов и откровенного силового давления в пользу правящей партии. Впрочем, просто набрать большинство по результатам парламентских выборов – будет означать лишь половинчатую победу для правящей элиты. Намного сложнее будет получить легитимизацию такого рода победы, по всей видимости, невозможной без серьезного использования административного ресурса. Иными словами, Саакашвили и его команде необходимо будет также пройти через серьезные поствыборные развития, т.к. набирающая в последние месяцы серьезную общественную поддержку оппозиция вряд ли легко смириться с ожидающимися массовыми нарушениями, о которых лидеры «Грузинской мечты» уже сейчас предупреждают своих избирателей и международных наблюдателей.
Выборы 2012г. значительно отличаются от всех предыдущих, так как против действующих властей Грузии играют одновременно несколько факторов. Сказываются сила и зрелось оппозиции (под «зонтиком» движения Иванишвили собралось большинство оппозиционных сил, которых трудно обвинить в маргинализированности), серьезные финансовые возможности миллиардера Иванишвили (по официальным данным – богатейшего человека в Грузии), а также «утомленность» Запада экстравагантными и зачастую излишне резкими действиями Саакашвили. В конце концов, плюрализация политической системы и развитие относительно независимых СМИ в стране за последнее десятилетие также будет играть против действующего президента и его команды. Во всяком случае, крупнейшие митинги Иванишвили в важнейших городах страны, по данным его сторонников, состоявшиеся в конце мая в Тбилиси и 5 августа в Батуми, собрали соответственно, более 100 тыс. и 50 тыс. участников. Цифры намного более внушительные, чем во время последних предвыборных политических акций правящей партии и действующего президента, которые при этом сопровождаются ощутимым привлечением административного ресурса «на местах».
Впрочем, даже на этом фоне у Саакашвили все еще продолжает оставаться в резерве старый, пусть и многократно отработанный, но всей еще востребованный политический козырь – демонстрация Западу своего феномена/имиджа безальтернативного волевого лидера на фоне «неадекватной» оппозиции. До сих пор это всегда позволяло Саакашвили использовать свой «административный ресурс» без особой оглядки на мнение международного сообщества и успешно «оркестрировать» выборы. Однако насколько этот козырь, помноженный на безудержную политическую импровизацию грузинского президента, окажется эффективным и на этот раз, станет ясно уже в ближайшие два месяца до парламентских выборов.
Что же касается ситуации в регионах компактного проживания этнических меньшинств – армян в Самцхе-Джавахети и азербайджанцев из Квемо Картли, то особых политических развитий до выборов там не будет. Власти традиционно будут использовать эти регионы, находящиеся под жестким полицейско-силовым контролем, как своеобразную «копилку» голосов избирателей армянского и азербайджанского происхождения. Общественный контроль над административными ресурсами в этих регионах всегда был ниже, а полицейский контроль – всегда выше, что позволяло властям более открыто использовать эти регионы для подтасовки голосов избирателей в свою пользу. А вот как скажутся результаты выборов на жителях регионов с преимущественным преобладанием армянского и азербайджанского населения – станет ясно лишь уже в октябре. Как, впрочем, и на всей остальной Грузии…
Сергей Минасян, к.и.н., руководитель департамента политических исследований Института Кавказа
«Глобус» аналитический журнал, номер 9, 2012