В ноябре 1999г. в "ГА" была напечатана статья "Радикальный фактор", где рассматривались проблемы эмиграции и трудоустройства молодежи. В 2002г. на ту же тему была напечатана вторая статья - "Эмиграцию можно и нужно остановить", где были представлены предложения по исправлению ситуации. Но большинство проблем осталось актуальным и сегодня.
Как было сказано в предыдущих публикациях, престижность вуза определяется не числом титулованных преподавателей и состоянием материально-технической базы, а востребованностью его выпускников на рынке труда. В постсоветской Армении сформировалась "автономная" система высшего образования, не зависимая от потребностей общества. Но ситуация в вузах не меняется, молодых специалистов готовят в том же формате и количестве, а потом бросают на произвол судьбы. Большая часть невостребованных выпускников вузов вынуждена самоопределяться за рубежом, что становится одной из важных причин эмиграции. При отсутствии национальной программы развития невозможно определить список востребованных специальностей и число специалистов, которых можно обеспечить работой. Вузы теряют свою общественно-социальную роль и предназначение, не вносят необходимых изменений в содержание и характер обучения в соответствии с реальными потребностями общества.
В предыдущих публикациях предлагалось остановить непродуктивный "конвейер" и разработать механизмы реализации "продукции" вузов на внутренних рынках труда путем структурных изменений в некоторых государственных учреждениях, предоставив им широкие полномочия для решения бытовых и профессиональных проблем молодежи, реорганизовать республиканские и территориальные службы занятости так, чтобы они выполняли не посреднические функции, а трудоустраивали молодых специалистов.
Была проанализирована неэффективность действующего в 2001 году Закона РА "О занятости населения", в рамках которого принципиально невозможно определить точное количество безработных. Предлагалось ограничить нерегламентированную законом платную деятельность посреднических фирм по трудоустройству, проводить переподготовку только по заявкам работодателей на конкретных рабочих местах по разработанным ими программам с тем, чтобы именно этим работодателям предоставлять предусмотренную законом плату за обучение.
Предлагалось сделать вузовские службы занятости гарантами обязательного трудоустройства выпускников. Международная практика показывает, что большинство работодателей предпочитают обращаться непосредственно в учебные заведения, к будущим молодым специалистам. Рассматривалась необходимость восстановить практику государственного распределения выпускников, заключать со студентами контракты при поступлении в вузы, обязывающие их после окончания в течение определенного времени отработать по специальности на том или ином предприятии, а в случае отказа – возместить государству стоимость обучения.
Социологические опросы покидающих республик граждан показали, что большинство эмигрантов в США не намерены возвращаться на родину даже в случае улучшения экономической ситуации. А большинство российских армян настроены на возвращение и рассматривают отъезд как вынужденную и временную меру. Были поставлены и конкретные вопросы: может ли Союз армян России взять на себя заботу по временному трудоустройству армянских молодых специалистов с тем, чтобы они сохранили свой профессиональный статус и пережили временные трудности родины? И второй вопрос:может ли Посольство РФ в РА в рамках российских законов об эмиграции помочь армянской молодежи, особенно ее лучшим представителям, получить направления на работу в российские организации?
Прошло 10 лет после этой публикации - вполне достаточно если не для реального улучшения дел, то хотя бы для обозначения контуров необходимых решений, определения программы и стратегии мероприятий по остановке эмиграции. Дважды за этот период происходили парламентские и президентские выборы, во время которых давались обещания кардинально изменить обстановку в республике, создать достаточное количество рабочих мест. И хотя интенсивность волн эмиграции постоянно росла, сегодня, накануне очередных президентских выборов, эти процессы активизировались и требуют решительных мер. Согласно официальной статистике, если до 2012г. из Армении ежегодно уезжали примерно 25 тыс. человек, то в 2012г. число покинувших республику составило порядка 97000. Невостребованные выпускники вузов по-прежнему самоопределяются за рубежом. По приблизительным оценкам, только 1-2% работают по специальности. Учитывая содержание и тенденции происходящих во внутренней политике позитивных изменений, можно предположить, что меняется вектор эмиграционных процессов, создаются условия, при которых жить на родине станет лучше, чем вне ее пределов. Оптимизм внушает то обстоятельство, что проблема остановки эмиграции сегодня уже признана главным государственным приоритетом, предопределяющим пути решения проблем других жизненно важных сфер и прежде всего - законодательной.
Другим стратегически важным гарантом решения этого судьбоносного для республики вопроса может стать и активная поддержка Союза армян России, глава которого уже инвестировал в экономику республики $120-130 млн для развития бизнеса и создания на конкурсных началах новых рабочих мест. В рамках разрабатываемой отечественными и армяно-российскими предпринимателями программы сотрудничества по реанимации аграрно-промышленного и научно-образовательного комплексов республики, а также в целях экономического и духовного возрождения предполагается создать в Армении рабочие инфраструктуры, инвестируемые предпринимателями диаспоры и комплектуемые местными молодыми специалистами.
Очевидно, что правильная организационная и научно обоснованная реализация мероприятий этой программы значительно ослабит миграционные процессы, активно катализируемые сотрудниками федеральной миграционной службы России в рамках действующей с 2006г. программы "Соотечественники", получившей статус бессрочной. В рамках этой программы республику покидает в основном русскоязычная интеллигенция, предприимчивые, грамотные и конструктивно настроенные люди, прежде всего молодые специалисты. Предполагается, что сотрудничество с диаспорой сможет быстро восстановить необходимый для устойчивого и безопасного развития нации миграционный баланс, ее морально-политическое единство, сохранит традиционность армянской семьи.
Думается, что в целях укрепления российско-армянских связей, предотвращения ассимиляции армян в России, сохранения самобытности и генофонда армянской нации целесообразно изменить бессрочный статус этой программы на срочный, исключить из нее требование отказа армян от гражданства, предоставить им возможность временного контрактного трудоустройства в России или обучения по необходимым для армянского социума специальностям. Это узаконит статус трудового мигранта, благодаря которому в советские годы 50-60 тыс. человек выезжали из Армении на сезонные работы и возвращались. Получение положительных ответов на вопросы, поставленные в конце статьи 2002г., может принципиально изменить ситуацию.
Важным условием остановки миграционных процессов в республике является и модернизация Закона РА "О занятости населения". Копирование норм законов, даже международных, без учета национальных особенностей не улучшит процедуру трудоустройства молодых специалистов, если она не регламентирована законодательно. Представленное на сайте Центра занятости населения Еревана объявление, что центр "не несет ответственности за достоверность содержания свободных вакансий от работодателей" – нонсенс. Заимствованная из закона "О рекламе" постулация противоречит Закону РА "О массовой информации" о предоставлении гражданам достоверной информации, нормам гражданского и уголовного права и т.д. Функция служб занятости состоит в подборе подходящей работы для клиента исходя из вакансий, представленных на их сайтах работодателями. Без проверки их достоверности они не могут выполнить эту задачу.
Сегодня служба занятости выполняет только посреднические функции и не может заставить работодателя, даже при наличии вакансий, трудоустроить безработного. Эти службы должны представлять только достоверные данные и наряду с работодателями нести ответственность за дезинформацию. Но, вопреки Закону РА "О массовой информации", эти службы не только не представляют клиентам правдивую информацию, но и продают ее как товар. В условиях неконтролируемого мошенничества молодой специалист не защищен от произвола и беззакония. Процветающая в республике схема трудоустройства должна стать предметом расследования правоохранительных органов. Необходим новый закон о занятости населения, на основе которого следует составить инструкции для работников служб занятости, работодателей и соискателей, ввести административную или уголовную ответственность работодателей за сокрытие вакансий и ложность информации.
Эмиграция и суицид - социальные болезни. Они обусловлены не только унизительной нищетой, но и стрессовыми условиями существования. Потому рецепты, предлагаемые государством для выхода из миграционного кризиса, должны быть сугубо социальными, иначе болезнь может перейти в терминальную стадию. Однако, как гласит древняя максима, "важно не то, где мы сейчас находимся, важно то, куда мы идем". А это, безусловно, означает необходимость постоянного движения вперед по пути исправления прошлых и настоящих ошибок, совершенствования действующих законов, укрепления законности и общественного контроля. Только так можно остановить эмиграцию.
Джемма МИНАСЯН, "Голос Армении"