В Армении с 25 декабря по 4 января включительно подают заявки потенциальные кандидаты на участие в президентских выборах 18 февраля 2013 года. В течение последующих 10 дней пройдет этап регистрации кандидатов. На настоящий момент твердое намерение участвовать в президентской гонке выразили действующий президент Серж Саргсян, кандидатура которого была выдвинута на съезде правящей Республиканской партии Армении (РПА) 15 декабря, возглавляющий малочисленную оппозиционную партию «Азатутюн» («Свобода») депутат Национального Собрания, экс-премьер-министр (1993-1996 гг.) Грант Багратян, а также председатель оппозиционной парламентской партии «Наследие», экс-министр иностранных дел (1991-1992 гг.) Раффи Ованнисян. Заявили о своем возможном участии в выборах председатель Национального пресс-клуба Нарине Мкртчян, председатель Союза «Национальное самоопределение» Паруйр Айрикян, эпосовед Вардан Седракян.
Отказались от участия в президентской гонке имеющие большой политический вес и влияние лидеры партии «Процветающая Армения» (ППА) и радикально оппозиционного Армянского национального конгресса (АНК) Гагик Царукян и экс-президент Левон Тер-Петросян соответственно.
25 декабря от участия в президентских выборах отказалась и другая оппозиционная политическая сила – партия АРФ «Дашнакцутюн». На заседании Верховного органа АРФД принято решение не выдвигать своего кандидата на президентских выборах. АРФД также исключает содействие кандидату от власти, то есть. президенту Саргсяну.
Таким образом, три наиболее авторитетные политические силы не примут участия в президентской гонке.
Неконкурентные выборы
Основной отличительной особенностью предстоящих президентских выборов является отсутствие конкуренции. Все предыдущие выборы, включая выборы 90-х годов, начала 2000 годов и 2008 года, были политически конкурентными.
Многие эксперты в Армении полагают, что выборы скорее будут напоминать крупное мероприятие, которое носит чисто технический характер.
Грядущие президентские выборы в Армении лишились своей интриги после решения наиболее рейтингового оппонента президента Саргсяна – лидера ППА Гагика Царукяна не участвовать в выборах. Хотя заявления о выдвижении сделано не было, но все действия как самого Царукяна, так и некоторые критические заявления членов его команды, адресованные властям, со всей очевидностью демонстрировали четкое намерение Царукяна баллотироваться на пост президента. Согласно результатам ряда опросов, в том числе и провластных социологических центров, рейтинг лидера ППА приближался в конце ноября – начале декабря к 50 процентам.
Многие эксперты в Армении склоняются к тому, что основной причиной отказа Царукяна от участия в президентской гонке стало колоссальное системное давление, оказанное на него со стороны властей. Заявление пресс-секретаря РПА, вице-спикера парламента Эдуарда Шармазанова о том, что Серж Саргсян «никогда к прессингу не прибегал», еще больше усиливают эти подозрения. Ведь Царукян – один из самых состоятельных людей в Армении и крупный бизнесмен, а значит, в условиях не правовых отношений он уязвим для властей.
Пока до конца не понятно, почему лидер ППА отказался от участия в выборах. Возможно, истинные причины станут ясны после выборов. Во всяком случае, они обязательно всплывут, но это будет позже.
Другим событием, лишившим предстоящие выборы конкурентности, явилось заявление об отказе баллотироваться лидера АНК, экс-президента Левона Тер-Петросяна, который в качестве основного аргумента привел преклонный возраст: «У человека в 68 лет не может быть того же рвения и той же трудоспособности, которая есть у него в 40-60 лет, то есть в оптимальном возрасте для политика, претендующего на должность президента», – заявил Тер-Петросян.
Однако за мотивировкой о возрасте, скорее всего, стоит проведенный экс-президентом четкий анализ как сегодняшней предвыборной ситуации, в том числе в стане потенциальных союзников, так и процессов раскола внутри АНК, который лишился части своих былых ресурсов.
Нельзя исключать, что Левон Тер-Петросян мог бы поддержать Гагика Царукяна в случае выдвижения последнего, и, наоборот, Тер-Петросян мог принять поддержку Царукяна. Но ни того, ни другого не произошло. А выставлять свою кандидатуру, для того чтобы набрать порядка 25-30 процентов голосов и таким образом политически легитимизировать Сержа Саргсяна, Левон Тер-Петросян не захотел. «Отказ Гагика Царукяна очень изменил ситуацию на политическом поле, выборы будут неконкурентные, и Левон Тер-Петросян не желает принимать участия в политической легитимизации Сержа Саргсяна», – полагает руководитель Аналитического центра по глобализации и региональному развитию Степан Григорян.
Следует напомнить, что еще более месяца назад АНК выступил с законодательной инициативой, направленной на усовершенствование Избирательного кодекса и ряда сопутствующих правовых актов. В частности, парламентская фракция АНК предлагала обсудить пакет изменений в Избирательный и Уголовный кодексы, а также в закон «О государственном регистре». В последнем случае предлагалось оставить в государственном регистре, но исключить из избирательного регистра избирателей, которые отсутствуют в стране более 6 месяцев. По данным оппозиции, число таких граждан составляет порядка 500 тысяч человек.
К инициативе АНК созвать внеочередную сессию для обсуждения указанного пакета поправок присоединились депутаты от других оппозиционных фракций – «Процветающая Армения», «АРФД» и «Наследие». Однако сессия была сорвана из-за бойкота парламентского большинства. Подобное беспрецедентное поведение парламентского большинства в лице РПА и коалиционной партии «Страна законности» стало посланием оппозиции и обществу, что власть ничего не намерена менять в продиктованных ею «правилах игры», в основе которых лежат тотальные фальсификации, которые были применены также и на парламентских выборах 6 мая 2012 года.
Дело в том, что в течение уже несколько лет местные и последние парламентские выборы в Армении проходят относительно спокойно: нет масштабных вбрасываний бюллетеней, повсеместного запугивания доверенных лиц от оппозиции, избиений на участках и пр. Тотальные фальсификации не могут зафиксировать наблюдатели, так как весь процесс фальсификаций вынесен за пределы избирательных участков. Власть, обладающая огромным административным ресурсом, приписывает себе голоса порядка полумиллиона отсутствующих в стране избирателей. То есть еще до начала выборов власть имеет «в кармане» порядка 500 тысяч так называемых «бумажных голосов».
В вышеупомянутой законодательной инициативе со стороны оппозиции была сделана легитимная попытка изменить существующие правила игры, на что власть ответила жестким отказом.
Скорее всего, Тер-Петросян при принятии своего решения также учел и это обстоятельство. Фактически еще на старте власть предлагает своим оппонентам заведомо проигрышные для последних условия. Конечно, можно после выборов вновь вывести на улицы десятки и сотни тысяч недовольных итогами голосования граждан, но что это даст? Опыт предыдущих лет показывает, что главным для оппозиции является способность удержать голоса.
Факторы, ставшие причиной неконкурентных выборов
Что же произошло в Армении, где, как правило, все выборы сопровождались острой конкурентной борьбой? Почему из основных игроков на политическом поле страны в выборах примет участие лишь кандидат от РПА? Сложившаяся для Армении беспрецедентная ситуация – следствие воздействия внешних и внутренних факторов.
Внешний фактор
Итак, сегодня в Армении есть только один реальный кандидат – действующий президент Серж Саргсян. Большую заинтересованность в сохранении позиций Саргсяна проявили внешние игроки: Вашингтон, Москва и Брюссель. В приходе к власти реальных альтернативных кандидатур перечисленные центры не заинтересованы, исходя из своих геополитических интересов.
1. Внешний фактор – Запад
Западные игроки по-прежнему заинтересованы в нормализации армяно – турецких отношений и в урегулировании нагорно-карабахского конфликта по основополагающему документу под названием «мадридские принципы». Руководство Армении в лице президента Сержа Саргсяна и министра иностранных дел Эдварда Налбандяна неоднократно заявляло, что согласно на «мадридские принципы».
Президент Серж Саргсян согласился участвовать в западном проекте по нормализации армяно-турецких отношений, именно при нем 10 октября 2009 года были подписаны армяно-турецкие протоколы. Отметим, что значительная часть политической и экспертной элиты Армении считает, что протоколы не являются приемлемыми для страны ни с какой точки зрения.
С позиции Москвы ситуация выглядит следующим образом: Серж Саргсян – слабый президент, который не имеет поддержки в обществе. Следовательно, таким президентом легче манипулировать. Кроме того, постоянная нехватка средств и необходимость в поддержке России в вопросах обеспечения безопасности (именно Россия, а не Запад, гарантирует безопасность Армении) делает Сержа Саргсяна еще более уязвимым для Москвы, которая добивается от Армении согласия на вступление в Таможенный, а затем и в Евразийский союз.
А ожидаемое очередное повышение цены на поставляемый в Армению российский газ еще больше усилит теперь уже экономическую зависимость Армении от России.
И для Запада, и для России Армения играет исключительно важную роль, поэтому им необходима управляемая фигура во главе страны. После Грузии эти два центра политической силы начали вести геополитическую борьбу за Армению. Необходимо констатировать, что на настоящий момент западные страны по сравнению с Россией преуспели в борьбе за Армению: Запад контролирует не только Сержа Саргсяна, но и в значительной мере всю пирамиду власти.
Конкретным проявлением воздействия внешних сил на внутреннюю ситуацию в Армении стала осторожная тактика Вашингтона и Брюсселя, нацеленная на подавление протестной волны после президентских выборов 2008 года. В качестве инструмента этой тактики была использована ПАСЕ, которая в течение 2008-2009 гг. приняла резолюции N1609, 1620 1643, требующие от властей Армении провести независимое, непредвзятое, прозрачное и заслуживающее доверия расследование событий, которые произошли в Ереване 1 марта 2008 года, и освободить всех арестованных активистов оппозиции. Указанные резолюции были выполнены лишь по части освобождения активистов оппозиции к середине 2011 года. Армянская власть под давлением ПАСЕ была вынуждена пойти на уступки в вопросе политзаключенных.
Вместе с тем, весь процесс принятия, обсуждения и осуществления резолюций, доклады комиссии по мониторингу, бесконечные встречи и переговоры в рамках ПАСЕ способствовали переакцентировке поствыборных процессов. В частности, была значительно ослаблена доминанта требований оппозиции об отставке Сержа Саргсяна, которого оппозиция в лице АНК обвиняла, наряду с Робертом Кочаряном, в кровавой бойне 1 марта 2008 года.
По убеждению некоторых экспертов, конкретным проявлением политики Запада в Армении стали шаги, направленные на ослабление радикально оппозиционного АНК, включающего поначалу 18 партий. Начиная с 2010 года, АНК покинули прозападные деятели, в их числе экс – министр иностранных дел Александр Арзуманян, бывший вице-спикер Карапет Рубинян, бывший глава армянских спецслужб в 1990-х годах Давид Шахназарян, бывший замминистра внутренних дел Андранник Кочарян, представители руководства входящей в АНК партии «Армянское общенациональное движение» (АОД) Арарат Зурабян, Хачатур Кокобелян (сама партия осталась в составе АНК) и пр. Некоторые из покинувших АНК деятелей основали партию «Свободные демократы», полностью ориентированную на Запад.
Однако АНК покинули не только прозападные политики, но и все партии, проповедующие западные ценности: партия «Республика» (одна из четырех системообразующих АНК партий), либеральная, консервативная партии, о замораживании своего членства в АНК заявила и вышеупомянутая партия «Азатутюн».
В настоящий момент наметились тенденции к объединению в единый прозападный блок всех указанных партий. В него, безусловно, войдет и другая прозападная партия «Наследие», возглавляемая бывшим гражданином США Раффи Ованнисяном.
По оценке некоторых армянских экспертных кругов, Западом, в том числе при активном участии посольства США, была проделана значительная работа по расколу и ослаблению АНК и распылению ресурсов этого политического объединения. Оставшиеся в АНК партии – АОД, социал-демократическая «Гнчак» («Колокол»), Народная партия Армении, партия «Родина и честь» и пр., являются сторонниками продолжения Арменией курса на комплементарную внешнюю политику, в том числе и за сохранение военно-политического союза с Россией.
Кроме того, со стороны Вашингтона и Брюсселя были использованы значительные информационно-политические и другие PR-методы для оказания давление на самого популярного сегодня в Армении политика, лидера ППА Царукяна, чтобы он не выставил своей кандидатуры на президентских выборах.
В этом контексте следует упомянуть и слова вице-спикера Европарламента Алехо Видала Квадраса Рока, адресованные Царукяну во время недавнего визита партийной делегации ППА в Брюссель о том, что Царукян может быть очень хорошим КАНДИДАТОМ на предстоящих выборах.
Отказ от участия в выборах Царукяна рассматривается в части армянского экспертного сообщества как поражение России. Ведь именно влиятельная ППА, которая получила на парламентских выборах 450 тысяч голосов, является сегодня в Армении единственной крупной политической силой, которая выступает за вхождение Армении в Таможенный и в Евразийский союз.
2. Внешний фактор – Россия
Что касается России, то до сих пор не было никаких явных проявлений вмешательства этой страны во внутриполитическую жизнь Армении.
Правда, некоторые эксперты предполагают, что именно Россия удержала Царукяна от решения баллотироваться в обмен на какие-то обещания Сержа Саргсяна вступить в Таможенный и Евразийский союз.
Внутренние факторы
Что касается внутренних факторов, то выше уже говорилось об оказании властями давления на некоторых претендентов, как это было в случае с Гагиком Царукяном, отказ властей изменить установившиеся в вопросе выборов правила игры, а именно: осуществление доведенных до совершенства тотальных фальсификаций.
Однако сегодняшний предвыборный расклад показывает, что власть явно перестаралась, пытаясь сделать так, чтобы никто из сильных потенциальных оппонентов не выдвинулся. Отказ от участия в выборах сильных оппонентов, как уже отмечалось, приведет к политической неконкурентности выборов, следовательно, к низкой политической легитимности Сержа Саргсяна, в избрании которого в Армении никто не сомневается. Безусловно, что Саргсян станет с правовой точки зрения легитимным президентом.
При этом его политическая легитимность будет отличаться от уровня легитимности таких лидеров, как Назарбаев, Лукашенко и Алиев, которые также избраны не очень демократичным путем, но в глазах своих обществ они вполне легитимны. В случае же с Саргсяном с юридической точки зрения все будет гладко, но в глазах армянского общества он по-прежнему останется низко легитимным президентом.
Пока в команде действующего президента превалируют торжество и ликование. Так, после отказа от участия в выборах Царукяна некоторые республиканцы с едва скрываемым восторгом заявляли, что отсутствие собственного кандидата у других политических сил не является проблемой РПА.
А после аналогичного заявления Левона Тер-Петросяна депутат парламента от РПА Ованес Саакян указал на ослабление и потерю АНК своего влияния, добавив, что он, как истинный армянский мужчина, «не станет бить лежачего» и воздержится от жестких формулировок в адрес бывшего президента.
Возможно, что представители правящей верхушки еще долго будут считать, что власть очень сильна. Между тем, власть не решила ни одну из проблем, стоящих перед страной и обществом. Все существующие проблемы и в первую очередь в социально-экономической сфере автоматически будут перенесены на следующие пять лет: это и огромный уровень коррупции, и развитие монополий в ущерб развитию малого и среднего бизнеса, и большой разрыв в торговом балансе в пользу импорта, и наличие (порядка 50%) «теневой» экономики, и свыше 34% бедных в стране и пр. Некоторые эксперты называют правительство Тиграна Саркисяна уникальным в плане того, что за пять лет не было проведено ни одной реформы ни в одной из сфер.
Иное дело законодательная власть, она в какой-то степени отражает настроения в обществе, но это только часть настроений, потому что парламентские выборы тоже были сфальсифицированы. Но факт остается фактом, что присутствие в Национальном Собрании порядка 52 депутатов (из 131), которые не входят в правящую коалицию, дает обществу надежду, что в последующем ситуация в стране может измениться.
Некоторые наблюдатели в Армении не исключают, что президент будет вынужден поменять премьера, но не потому, что последним крайне недовольно население и бизнес-сообщество, а потому, что в самой команде президента есть недовольство бездеятельностью Тиграна Саркисяна. Но это только предположение, в настоящий момент трудно делать какие-либо долгосрочные прогнозы.
Трудно делать долгосрочные прогнозы и относительно внешних игроков, которым, видимо, президент дал взаимоисключающие обещания. С одной стороны, Армения начала очень активные переговоры по ассоциированному членству в Европейском Союзе, а с другой – сделано заявление, что Армения изучает возможность вступления в Таможенный союз.
Таким образом, неконкурентные выборы, предполагающие невысокий уровень легитимности Сержа Саргсяна, могут поставить его в весьма сложное положение перед внешними игроками.
Электорат
В Армении очень высок уровень протестного электората. Ожидается, что в сложившейся ситуации, при отсутствии сильных оппонентов действующей власти, явка на выборы будет очень низкой. Несмотря на титулы и заслуги лидеров партии «Свобода» и «Наследие» Багратяна и Ованнисяна соответственно, армянское общество не рассматривает этих деятелей как реальных оппонентов Саргсяну.
Анна Григорян, http://kavpolit.com