После прецедента присоединения Крыма к России ситуация с урегулированием карабахского конфликта изменилась самым радикальным и необратимым образом. Как уже было ранее отмечено в статье «Новое окно возможностей для Карабаха», кроме обычно рассматриваемых Сторонами конфликта и Посредниками трех вариантов будущего Нагорно-Карабахской Республики (Арцаха): независимое государство, вхождение в состав Армении и автономия в составе Азербайджана, в качестве вполне реального четвертого варианта в настоящее время может рассматриваться и вхождение НКР в состав России в качестве субъекта РФ.
Самым принципиальным и важным отличием этого четвертого нового варианта является то, что если такое решение будет принято народом Карабаха и поддержано Россией, то Карабах, скорее всего, будет принят в состав России в качестве субъекта РФ вместе с освобожденными территориями, так как и Армения и Азербайджан были образованы на территориях юридически принадлежавших России. Поэтому, принимая в свой состав Карабах на основании волеизъявления его народа, Россия формально возвращает свою землю, точно на таком же основании, как и в случае с Крымом.
Три другие указанные варианта урегулирования предполагали восстановление юрисдикции Азербайджана на большей или меньшей части территории НКР и только этот новый четвертый вариант практически полностью это исключает. Вполне реальная возможность такого развития событий означает политическую катастрофу для руководства Азербайджана и коренное изменение расклада сил в Закавказье в пользу Армении и России. То, что в Азербайджане сразу поняли, чем грозит вхождение НКР в состав России в качестве субъекта РФ, свидетельствует реакция Баку, которую можно кратко охарактеризовать ключевыми словами: растерянность, испуг, истерика. Даже не сама практическая реализация вхождения НКР в состав России в качестве субъекта РФ, а только ее возможность, скорее всего, существенно изменит содержание и предмет переговоров по урегулированию карабахского конфликта. Вполне вероятно, что под угрозой безвозвратно потерять все освобожденные районы, Баку попытается спасти хоть что-нибудь и изменит свои подходы к урегулированию конфликта. Если же этого и не произойдет, то все равно, позиции Армении на переговорах, несомненно, резко усилятся.
Очевидно, что главным необходимым предварительным условием для возможного вхождения НКР в состав России в качестве субъекта РФ, является волеизъявление народа Карабаха. Вопрос о целесообразности такого решения в настоящее время активно обсуждается, причем мнения разделились самым радикальным образом. Так, например, если в статье «Карабах также должен присоединиться к России, так как это российская территория», начальник генерального штаба МО РА в 1992-1995гг., исполняющий обязанности министра обороны в 1993-м году, герой Арцахской войны, генерал-лейтенант Норат Тер-Григорянц однозначно высказался за такое присоединение, то противоположное мнение высказал в статье «У нас нет права свернуть с избранного пути» руководитель фракции «Дашнакцутюн» НС НКР Армен Саркисян, который категорически против возможного присоединения Карабаха к России.
К сожалению, противники вхождения Карабаха в состав России часто подменяют спокойное аргументированное обсуждение эмоциональными ура-патриотическими лозунгами, выкриками и нападками на своих оппонентов. Если отбросить эмоции, то возражения сводятся к двум основным утверждениям:
- Завоеванные путем огромных жертв независимость и суверенитет НКР являются высшей ценностью и ими нельзя поступаться ни при каких обстоятельствах;
- Если Карабах войдет в состав России, то может повторится то, что случилось в начале XX века, когда Россия использовала армянские земли как разменную монету для достижения своих политических целей.
Эти утверждения неубедительны. В современном мире нет государств, обладающих абсолютными независимостью и суверенитетом в смысле проведения совершенно независимой внешней и внутренней политики. Еще никто не доказал неправильность и не отменил знаменитую формулу, что политика - это концентрированная экономика. Экономическая глобализация в современном мире является объективным и неизбежным процессом, нравится это кому-то или нет. Так как в современном мире невозможно существование полностью автаркических государств, совершенно экономически независимых от остального мира, то невозможны и абсолютная независимость и абсолютный суверенитет. Поэтому при вхождении Карабаха в состав России речь может идти не об отказе от несуществующего абсолютного суверенитета, а о взаимовыгодной передаче части суверенитета НКР, которая станет субъектом РФ, российской федеральной власти. Примеров таких объединений государств, отличающихся большей или меньшей самостоятельностью своих субъектов, в современном мире множество, крупнейшими из которых являются США, Евросоюз и Россия. Если подавляющее большинство субъектов этих объединенных государств считают вхождение в эти союзы выгодным, то почему не может быть выгодным для Карабаха вхождение в состав России в качестве субъекта РФ?
Что касается опасений, что в случае вхождения НКР в состав РФ, Россия получит возможность решать свои политические задачи за счет интересов Карабаха, уступая, например, часть его территории какому-либо иностранному государству, то эти опасения безосновательны. Наоборот, вхождение НКР в состав России в качестве субъекта РФ, сведет вероятность такого развития событий практически к нулю. В настоящее время Россия не имеет каких-либо обязательств по отношению к НКР, поэтому возможностей для достижения своих политических целей за счет территории или иных интересов Карабаха несравненно больше, чем это будет при возможном вхождении НКР в состав РФ. Интересы субъектов РФ защищены Конституцией РФ, допускающей принятие в состав России новых субъектов (п.2, ст.65), изменение границ которых впоследствии может быть произведено исключительно по их согласию (п.3, ст.67).
Еще одним существенным преимуществом вхождение НКР в состав России в качестве субъекта РФ является то, что таким образом Карабах становится защищенным от возможного изменения политического курса России при смене ее президентов. Каким принципиальным образом может изменяться внешняя политика РФ от того, кто является ее президентом, наглядно видно на примере сравнения позиции России по Ливии при президенте Д.Медведеве с позицией России по Сирии при президенте В.Путине.
Вопрос возможного вхождение НКР в состав России в качестве субъекта РФ требует спокойного и аргументированного рассмотрения без истерик и пустой словесной трескотни, причем в любом случае последнее слово должен сказать народ Карабаха на соответствующем референдуме, если будет принято решение о его проведении. Время покажет как будут развиваться события. Пока же можно констатировать, что крымский прецедент существенно усилил позиции армянских государств. Важно не упустить открывшиеся возможности и эффективно ими воспользоваться.
Борис Оганов