Заявление, сделанное президентом Армении Сержем Саргсяном 3 сентября текущего года во время встречи с президентом РФ Владимиром Путиным о готовности Армении присоединиться к Таможенному союзу, трудно назвать сенсационным. Хотя интрига сохранялась до последнего момента. Логика взаимоотношений двух стран за постсоветский период, включая военно-политический и экономический компоненты, диктовала, что желание Армении стать частью Евразийского экономического пространства (ЕЭП) будет превалировать над соблазном стать ассоциированным членом Евросоюза, в рамках программы «Восточное партнерство», которая в 2008 году с подачи США была инициирована Швецией и Польшей. Изначально программа имела антироссийский характер. Российские эксперты считают, что данный проект бросает вызов российским интересам в регионе. По их мнению, наиболее приоритетным компонентом этой инициативы является ее энергетическая «составляющая» – в частности, создание альтернативных путей энергоснабжения Европы. И вторая очевидная цель – окончательно дезинтегрировать постсоветское пространство. Как известно, 28-29 ноября в Вильнюсе прошел третий саммит «Восточного партнерства», где руководители Армении, Азербайджана, Грузии и Украины должны были подписать Соглашение об ассоциации, включая договор о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Очевидно, саммит можно считать провальным. Участники приняли к сведению решение правительства Украины временно отложить процесс подготовки и подписания Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС. Киев бурлит. Армения и Республика Беларусь тоже не подписали никаких документов. Молдова и Грузия парафировали документ, но это не сильно повлияло на общую обстановку нервозности. Армения практически присутствовала в качестве «формального гостя» уже с того момента, как С.Саргсян заявил, что из-за других международных обязательств Армения не может парафировать Соглашение. Скажем, что, в отличие от Украины, где начинается кризис власти, Армения спокойно восприняла итоги саммита. Будем откровенны: западнические настроения в Армении так и не нашли благодатную почву и остались прерогативой отдельных групп интеллектуалов. Слишком часто принятые евроструктурами резолюции по Нагорному Карабаху очень сильно пахли нефтью и газом. Но надо иметь в виду, что отсутствие прозападных настроений среди основной части населения совсем не означает присутствия пророссийских.
Страсти вокруг подписания Соглашения в Вильнюсе накалились задолго до саммита. Руководители ЕС Баррозу и Ван Ромпей прямо обвинили Россию в торпедировании ассоциации стран СНГ с ЕС. Со своей стороны В.Путин призвал своих европейских визави воздержаться от резких заявлений, заявив, что Россия не собирается идти на развал некоторых секторов своей экономики, чтобы понравится европейцам. Начнем с того, что перед ноябрьским саммитом Россия заняла не выжидательную позицию, а начала использовать все имеющиеся в арсенале (энергетические, политические, экономические, исторической и языковой общности) рычаги влияния, для предотвращения развития ситуации в нежелательном для себя ключе.
Что касается Армении, то ее руководство трезво оценило все плюсы и минусы выбора дальнейшего пути развития страны, а все государственные структуры быстро подключились к проблематике вхождения Армении в ТС. Очень оперативно начали действовать российские власти. Президент страны подписал Указ по созданию рабочей группы, основная задача которой – создание «дорожной карты» по присоединению Армении к ТС. К сожалению, не обошлось без накладок, на первый взгляд, связанных с тем, что Казахстан и Белоруссия посчитали себя ущемленными в вопросе принятия Армении в Таможенный союз. На фоне официально объявленного согласия Белоруссии и Казахстана на вступление в ТС в кулуарах начали активно курсировать слухи, что и Назарбаев, и Лукашенко не очень довольны единолично принятым решением России. Так почему на самом деле имели место эти «накладки» в виде определенных высказываний как Лукашенко, так и Назарбаева? Начнем с того, что отношения Лукашенко и Путина никогда не были простыми. Бесконечные газовые войны подтолкнули Лукашенко к принятию широких жестов со стороны Азербайджана в виде финансовой помощи. Вспоминается цитата из одноименного романа Марио Пьюзо «Крестный отец»: «Я тебе помогу, но помни, придет день, и я попрошу тебе об услуге». Лукашенко не мог хотя бы не создать фон недовольства. Что касается Назарбаева, то его связывают очень теплые и дружеские отношения с турецким премьером, да и сам Казахстан связывают как родственные, культурные, так и экономические отношения. Так что в своих высказываниях про расширение ТС он не мог не упомянуть о значимости Турции в регионе и для ТС в целом, при этом прекрасно осознавая, что сегодняшняя геополитическая ситуация никак не подразумевает присоединение Турции к ТС даже в обозримом будущем. Турция давно уже экономически интегрирована с ЕС.
Итак, почему Армения после 5 лет переговоров, практически отказалась парафировать соглашение о зоне свободной торговли с Евросоюзом?
Армения в течение последних 200 лет находилась и находится в пространстве геоэкономического и геополитического превалирования России, а еще 20 лет назад экономика Армении была полностью интегрирована в мощную советскую экономику. В Армении работали машиностроительные и электротехнические предприятия, Каджаранский, Техутский и Агаракский медно-молибденовые комбинаты. Была очень развита легкая промышленность. В этой отрасли действовали более 70 крупных предприятий. Создавался высокотехнологичный продукт для советского военно-промышленного комплекса.
Если страны ТС и Армения будут прилагать усилия в рамках интеграционного проекта (ЕЭП) Армения может вернуть себе некоторые позиции. К слову, армянские специалисты своими силами создали тактический беспилотный летательный аппарат. Не секрет, что развал СССР поставил экономику Армении на грань коллапса. За пару лет ВВП страны рухнул на 250%. Лишь к середине 2000-х удалось кое-что восполнить. Но высокотехнологичный сектор промышленности пока «лежит в руинах».
Каковы сегодняшние реалии экономики страны, которую всеми правдами и неправдами тянули в рынок ЕС? Армянская экономика в мировом рейтинге не входит даже в первую сотню, располагаясь между отсталой и бедной африканской Экваториальной Гвинеей, которая по территории равна Армении, и островным государством Маврикий (западная часть Индийского океана. В середине 2000-х удалось добиться некоторого экономического роста (в иные годы до 10%) в основном за счет строительного бума, но из-за кризиса 2008-2009гг. ВВП Армении рухнул на 14, 2%. К сожалению, Армения мало привлекательна для потенциальных инвесторов.
На это есть несколько причин. Во-первых, реально некуда инвестировать, все ниши заняты местными олигархическими структурами. Во-вторых, по уровню коррупции Армения занимает одно из первых мест в мире. Гарантии президента страны, что инвесторы и инвестиции в Армении защищены, не находят должно отклика. Безмерно коррумпированы фискальные органы, а таможня работает в угоду отдельным кланам.
Ключевым источником дохода армянской экономики являются денежные переводы (трансферты). Это примерно 13% ВВП. Из этой суммы примерно 60% переводится из России. Отметим, что за счет переводов Армения получат примерно 50% валюты.
В товарном производстве и импорте роль России тоже существенна. В 2012г. на долю России приходилось более 18% экспорта. Это в основном продукты питания и алкоголь, которые ежегодно в армянскую казну приносят примерно $150 млн.
Из России в Армению поступают энергоресурсы и некоторые виды металлов. Торговый оборот между Арменией и Россией составляет примерно $1 млрд. 200млн. За 2012г. прирост составляет 22,4%. Заметим, что товарооборот России с Казахстаном составляет $24 млрд., а с Белоруссией – $48 млрд.
Торговый дефицит в товарообороте с Россией составляет примерно $800 млн. О том, насколько Россия важна для Армении как торгово-экономический партнер, говорит тот факт, что товарооборот между Арменией и Китаем (а Китай очень активен в том числе и на Южном Кавказе) составляет примерно $450 млрд. Что касается стран ЕС (тут основные торгово-экономические партнеры Германия и Бельгия), то экспорт из Армении равен экспорту в Россию, а вот импорт уступает в разы.
Диверсификация армянской экономики, как заявленная цель – буксует уже многие годы. Войдя в ТС, Армения сможет поставлять свою продукцию на рынок стран ТС вполне свободно. Важнейший вопрос для Армении – цена на газ, которую поставляет Россия. Отметим, что согласно договору о поставках российского газа в Армению с 1 апреля 2009г. стоимость газа на границе Армении составляла $154 за 1 тыс. м3. Начиная с июля 2013г. Армения покупает российский газ на границе за $190 за 1000 м3. Газ поступает в Армению по двум магистралям из России, через Грузию, и из Ирана – начиная с 15-го мая 2009г. В последнем случае реализуется программа «Газ в обмен на электроэнергию». Армения не очень заинтересована в поставках иранского газа, потому что Иран предлагает свой газ по цене $370 за 1000 м3.
Плата за российский газ для Армении в полтора раза дешевле, чем для Украины. Вряд ли Россия опять снизит цену на газ для Армении, но с полной уверенностью можно сказать, что с процессом вхождения Армении в ТС разговоры о повышении цены на газ до $270 за 1000 м3 потеряют свою актуальность. Наверно, подлежат пересмотру и цены на поставляемый уран для Армянской АЭС. Мецаморская АЭС, которая на 75% принадлежит Армении, а на 25% – российской «Интер РАО ЕЭС» является гарантом энергетической и экологической безопасности Армении, и не случайно, что недруги страны, руководствуюсь «доктриной Алиева» делали многократные попытки по закрытию АЭС. Известно, что в 2004г. ЕС готов был предоставить Армении помощь в размере 100 млн. евро для закрытия АЭС, при этом не предлагая никакой альтернативы энергетической безопасности блокадной республике.
Еще один немаловажный аспект – продовольственная безопасность Армении. Ежегодно в Армении используется 650-720 тыс. тонн зерновых. Армения производит примерно половину. Большую часть зерна, примерно 300-400 тыс. тонн ввозит Россия.
Перейдем к геополитическим аспектам заявки Армении о готовности присоединиться к Таможенному союзу, а в дальнейшем и к Евразийскому экономическому пространству (ЕЭП).
Некоторые российские эксперты склонны считать, что с присоединением Армении к ТС стабилизируется Закавказье и усиливаются позиции России. ТС приобретает геополитическую стабильность, а Армения усиливает свои региональные позиции. Во-вторых, стабилизируется весь кавказский регион. Те же источники предполагают, что Грузия, Азербайджан и Турция вынуждены будут корректировать свою внешнюю политику в свете новых реалий. При всем нежелании придется обратиться к реакции президента Казахстана на заявку Армении. Недооценивать возможности Азербайджана и Турции повлиять на настроения Н.Назарбаева не стоит. Не стоит и сбрасывать со счетов прошлогоднее заявление Нурсултана Абишевича, сделанное в Стамбуле на церемонии поднятия флага Тюркского совета (куда входят Турция, Азербайджан, Киргизстан и Казахстан) об объединении 200 млн. тюркских братьев, живущих между Алтаем и Средиземным морем. То, что с Казахстаном будет нелегко, свидетельствует ну совсем нервное заявление, о готовности Турции и Сирии войти в ТС. Напомним, что разговор идет о странах, которые находятся в состоянии необъявленной войны, одна из которых долгие годы обивает пороги Евросоюза, а вторая лежит в руинах, истерзанная войной с почти 100 тыс. исламских наемников, основная часть которых попадает на сирийскую территорию именно через Турцию. Показательно, что В.Путин ответил Назарбаеву в том же стиле, заговорив о возможности вступления в ТС Индии.
Армения пошла на достаточно серьезный шаг, прекрасно понимая, что заявка на вступление в ТС в ущерб ассоциированного членства с ЕС будет иметь последствия. А отказ Армении парафировать на Вильнюсском саммите Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли означает сожжение некоторых мостов. К этой ситуации мы еще вернемся. В этом контексте Армения должна прилагать максимум усилий, чтобы практика безответственности, культивируемая в рамках ОДКБ, когда члены военно-политического блока продают оружие потенциальному противнику (попробуйте представить себе такую ситуацию в рамках НАТО), механически не переносилась в плоскость Евразийского экономического пространства. В принципе, ни у кого нет иллюзий, что казахстанские солдаты когда-нибудь будут воевать бок о бок с армянскими. Но при проявлении симпатий казахстанская сторона должна учитывать, что авторитет ОДКБ является гарантом безопасности того же Казахстана. Войска западного альянса в 2014г. покинут территорию Афганистана, и авторитет ОДКБ, ее военные возможности, еще пригодятся как Казахстану, так и государствам Средней Азии.
Так или иначе, на заседании Высшего Экономического совета и на саммите СНГ 24-25 октября были приняты три документа: «О присоединении РА к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству РБ, РК и РФ», «Заявление об участии Республики Армения в евразийском интеграционном процессе», «Меморандум об углублении взаимодействия между Республикой Армения и Евразийской экономической комиссией». При всем неоднозначном отношении и Лукашенко, и Назарбаева, процесс стал необратимым, а заявление первого вице-премьера И.Шувалова о том, что «дорожная карта по вступлению Армении в ТС будет представлена уже в декабре на очередном заседании Высшего Евразийского экономического совета», говорит о том, что процесс не будет затягиваться. Об этом же свидетельствует декабрьский визит В.Путина в Армению. В.Путин совершил первый государственный визит в Армению (по дипломатическому протоколу это визит высшей категории). До этого он посещал Ереван два раза с официальным визитом (2001г. и 2008г.) и один раз – с рабочим визитом (2005г.).
Вернемся к Вильнюсскому саммиту. Разочарование европейских политиков от его итогов можно представить. Конечно, основной удар на себя приняла Украина, но и комплементаризм, как основной компонент внешнеполитического курса Армении, потеряет свою актуальность. Чего ждать Армении? Запад будет наращивать давление. Процесс начался задолго до Вильнюсского саммита. В октябре Европарламент принял резолюцию, согласно которой оккупация территории одного государства-члена «Восточного партнерства» другим государством-членом «Восточного партнерства» нарушает основополагающие принципы и цели «Восточного партнерства». В той же резолюции выражено сожаление в связи с решением президента Армении о вступлении в ТС. Европарламентарии даже не хотят скрыть, с какой целью приняли очередную антиармянскую резолюцию.
Зададимся вопросом: нужно ли Армении такое «Восточное партнерство», которое при необходимости используется как инструмент шантажа. Прошло чуть более года, как член ЕС Венгрия, поправ все международные правовые нормы, передала азербайджанским властям Р.Сафарова – убийцу армянского офицера Г.Маргаряна. И тогда, и сейчас всем было понятно, что без согласования с евроструктурами и еврочиновниками венгерские власти, даже ради кредита в $3 млрд., не пошли бы на такой позорный шаг. Кто критики решения Армении войти в ТС? Баррозу, ван Ромпей и Эштон, которые всего лишь выразили сожаление, которое не имело никаких последствий для венгерских властей. Трудно понять, почему армянские власти, которые незамедлительно пошли на разрыв дипломатических отношений с Венгрией, забыли про этот весомый аргумент, когда европейские прагматики, забыв о том, что общеевропейская совесть покупается и продается, стараются преподать нам уроки демократии и на каждом шагу трубят о своих европейских ценностях. Это не говоря уже о серьезных финансовых затруднениях, которые переживают многие члены ЕС. В некоторых из них безработица зашкаливает аж за 40%. К слову, эти показатели в Армении равны 16,2%, в России – 5,3%.
Итоги Вильнюсского саммита для Армении можно резюмировать словами директора Европейского центра геополитического анализа Матеуша Пикорского: «Выбор в пользу России, участие в евразийских проектах интеграции обусловлен всеми критериями национальной безопасности: военным, торгово-экономическим, политическим и пр. В Евросоюзе, к слову, с армянским выбором смирились, и сотрудничество с Ереваном никто сворачивать, по большому счету, не собирается».
Согласимся с мнением беспристрастного профессионала, и отметим: «основные вызовы для Армении лежат на самом деле не в европейской плоскости». При новых реалиях Армения просто обречена ослабить азербайджано-турецкую блокадную удавку. Первая реальность – заявка Армении о вхождение в ТС и Евразийское экономическое пространство, о которой говорилось выше. Вторая реальность – 24 ноября в Женеве было подписано промежуточное соглашение между «шестеркой» (США, РФ, Китай, Великобритания, Франция Германия) и Ираном, согласно которому Запад существенно ослабляет экономические санкции против Ирана взамен на приостановку ядерной программы этой страны.
Немного истории. В сентябре 2000 года Россия, Индия и Иран подписали соглашение о создании международного транспортного коридора (МТК) «Север-Юг», которое вступило в силу 16 мая 2002г. Оно предусматривало поддержку тремя странами транзитного транспортного сообщения от Балтийского до Аравийского моря и индийских портов. Этот коридор сокращал транспортировку грузов из Северной Европы в Южную Азию, как минимум на 10 суток: путь через Суэцкий канал занимает 35 дней, а по МТК «Север-Юг» – 20-25 суток.
В феврале 2005г. состоялось второе заседание Комиссии по организации работы МТК «Север-Юг» на уровне глав железнодорожных администраций России, Ирана и Азербайджана. Стороны решили объединить свои железнодорожные пути, создав полностью сухопутный вариант коридора.
Армянское руководство всегда старалось не портить отношения с Россией, руководство которой практически никогда реально не считалось с проблемами и мнением своего стратегического союзника. Но на этот раз во время визита С.Лаврова в Ереван ему было заявлено, что Армения озабочена новой железнодорожной веткой, которая свяжет Иран с Россией через Азербайджан, «в условиях, когда на территории Армении реально существует железнодорожная инфраструктура, позволяющая связать все страны региона». На уровне руководителя МИД РФ было обещано «максимально учитывать интересы Армении в этом вопросе». Если посмотреть на карту, действительно армянские железные дороги ведут во все стороны, но и практически со всех сторон натыкаются на политические препятствия, решение которых во многом зависит и от политической воли руководства страны. Во время беседы с автором этих строк один очень высокопоставленный МИД-овский чиновник заявил, что восстановление абхазского участка Транскавказской железной дороги интересно только Армении (!).
Впрочем, Армения не сидит сложа руки. Еще в сентябре прошлого года в рамках проекта транспортного коридора началось строительство дороги Ереван-Арарат. Общий объем инвестиций в проект транспортного коридора оценивается в $1млрд. Коридор «Север-Юг» общей протяженностью в 556 км обеспечит выход к Черному морю и к европейским странам через территорию Армении. Проект «Север-Юг» инициирован Ираном и Россией и предполагает активизацию транспортных потоков, в том числе и за счет строительства новых транспортных коммуникаций по маршруту Россия-Иран-Индия.
Вернемся к железнодорожной составляющей коридора «Север-Юг». В рамках вхождения в ТС РЖД обещало вложить в железнодорожную инфраструктуру Армении 15 млрд. рублей. В продолжение темы напомним, что 13 апреля 2009г. президенты Армении и Ирана подписали соглашение о прокладке железной дороги Иран-Армения. Рассматриваемые варианты предусматривали варианты строительства протяженностью в 443 км, 449 км и 397 км. Тогдашний министр транспорта И.Левитин заявил: «Железнодорожное сообщение между Арменией и Ираном вписывается в коридор «Север-Юг», и выход в Иран через Армению является важной составляющей этого коридора». Министр также заявил: «Вопрос железнодорожного сообщения Армения-Иран надо рассматривать одновременно с восстановлением абхазского участка». Золотые слова. Но если еще и проявить политическую волю и от слов перейти к конкретным делам, используя свое влияние на Абхазию, и восстановить полноценную работу Транскавказской железной дороги, то сторонники евразийского пути развития стран СНГ получили бы самый весомый аргумент в непрекращающихся спорах с «евразийскими скептиками».
Что касается позиции ключевой страны коридора «Север-Юг» – Грузии, напомним: 8 ноября 2012г. уполномоченное лицо – госминистр Грузии по реинтеграции Паата Закареишвили в Тбилисском международном пресс-центре «РИА-Новости», на конференции, посвященной восстановлению железной дороги Ереван-Тбилиси-Москва, заявил о готовности Грузии, по крайней мере, не препятствовать восстановлению дороги и не увязывать эту проблему с проблемами Абхазии и Южной Осетии. Еще более весомый аргумент – заявление Бидзины Иванишвили о присутствии политической воли к восстановлению железной дороги. Важна позиция Абхазии, которая откровенно торпедирует восстановление своего участка. И никого не должны вводить в заблуждение дипломатичные заявление президента Абхазии А.Анкваба, что конкретных предложений по восстановлению пока не поступало, но если поступят, их надо будет обсудить с народом Абхазии. Приходится напомнить г-ну Анквабу, что существенная часть народа Абхазии – армяне, которые были его избирателями и которым, наверное, не очень нравится, что их историческая Родина терпит неудобства по субъективным причинам. Есть и второй аспект. Армяне, составляющие существенную часть народа Абхазии (18%), подвергаются притеснениям, и армянские власти принципиально не вмешиваются во внутренние дела Абхазии. Но принципами можно ведь и поступиться.
Статью подготовил координатор РОПД «Север-ЮГ» Тоноян Артур
http://www.soyuzinfo.am